УИД Номер изъят

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 октября 2025 г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Варваровской И.А., с участием представителя административного истца З.Е.В. – А.К.О., действующей на основании доверенности от 27 февраля 2025 г. Номер изъят, представителя административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области – М.Е.Г. действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г. Номер изъят, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» - В.П.С., действующего на основании доверенности от 26 марта 2025 г., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области – В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению З.Е.В. к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области о признании недействующим решения Министерства жилищной политики, энергетики транспорта Иркутской области от 14 января 2020 г. Номер изъят, Номер изъят с момента принятия,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что 14.01.2020 Министерством жилищной политики, энергетики и траспорта Иркутской области приняты решения об изменении вида регулярных перевозок с перевозок «по регулируемому тарифу» на перевозки «по нерегулируемому тарифу» а именно:

- решение Номер изъят об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам Номер изъят «ФИО1 (Бонус) - Иркутск (Ц.Рынок) - ФИО1 (Бонус)», Номер изъят «ФИО1 (Автостанция) - Иркутск (ост. Ц.Рынок) - ФИО1 (Автостанция)»;

- решение Номер изъят об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальному маршруту Номер изъят «ФИО1 (Автостанция) - Иркутск (ост. Цирк) - ФИО1 (Автостанция)».

Административный истец указывает, что в соответствии с частью 7 статьи 21 Устава Иркутской области, постановления Законодательного Собрания Иркутской области, указы Губернатора Иркутской области и распоряжения Губернатора Иркутской области, постановления Правительства Иркутской области и распоряжения Правительства Иркутской области, правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, их территориальных подразделений, иных государственных органов Иркутской области, их должностных лиц принимаются в соответствии с Уставом Иркутской области и законами Иркутской области и не должны им противоречить.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Иркутской области «О правовых актах», министерства и иные исполнительные органы государственной власти области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, указов и распоряжений Губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Административный истец полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты подлежали изданию в форме приказа, а не в непредусмотренной законодательством форме решения.

В соответствии с пунктом 69 статьи 7 Положения о Министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, данный орган уполномочен на установление, изменение и отмену межмуниципальных маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вид регулярных перевозок по указанным маршрутам.

В случаях, предусмотренных положением о соответствующем министерстве, ином исполнительном органе государственной власти области, распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области могут быть изданы соответственно первым заместителем министра, заместителем министра, первым заместителем руководителя, заместителем руководителя иного исполнительного органа государственной власти области путем их подписания.

Административный истец указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы путем их подписания неуполномоченным на то должностным лицом – З.О.Ю., не обладающая соответствующими полномочиями.

Кроме того оспариваемые нормативные правовые акты содержат указание на ряд правовых актов, во исполнение которых он издан: в частности, на Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам в Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 22.11.2016 № 753-пп.

Административный истец указывает, что на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовал иной Документ планирования на 2020 год, утвержденный постановлением Правительства Иркутской.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 22 Устава Иркутской области, Устав Иркутской области, законы Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области, законы Иркутской области, постановления Законодательного Собрания Иркутской области по вопросам нормативного правового регулирования, указы Губернатора Иркутской области по вопросам нормативного правового регулирования, постановления Правительства Иркутской области, нормативные правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области подлежат официальному опубликованию. Официальному опубликованию подлежат также любые нормативные правовые акты Иркутской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Согласно части 2 статьи 22 Устава Иркутской области, официальным опубликованием правового акта Иркутской области считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете «Областная», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo, gov.ru).

Административный истец полагает, что в нарушение указанных положений законодательства, оспариваемые нормативные правовые акты официально не опубликовывались.

Административный истец просит, признать недействующим решения Министерства жилищной политики, энергетики транспорта Иркутской области от 14 января 2020 г. Номер изъят, Номер изъят с момента принятия.

Административный истец З.Е.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участвует через своего представителя по доверенности А.К.О.

Представитель административного истца З.Е.В. – А.К.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области – М.Е.Г.., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных возражений относительно доводов административного искового заявления не представило.

Представитель заинтересованного лица ООО «Народный маршрут» - В.П.С., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ООО «Слава», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменных возражениях просит прекратить производство по делу.

Заинтересованное лицо Правительство Иркутской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменных возражениях просит прекратить производство по делу.

Заинтересованное лицо администрация Шелеховского муниципального района надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание своего представителя не направило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, заключение прокурора В.А.А., руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснение лиц участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований по настоящему административному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы

Согласно ч. 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании ч. 7 ст. 213 КАС РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование деятельности транспорта включает систему мер организационно-правового характера, финансово-экономического и другого ресурсного обеспечения. В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся лишь федеральный транспорт и федеральные пути сообщения.

На федеральном уровне отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

На момент принятия оспариваемых решений уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в указанной сфере в силу требований ст. 4 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области», а также пп. 68.1, 69 п. 7 Положения о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2014 № 590-пп, являлось министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

В настоящее время уполномоченным органом является министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области на основании пп. 7, 9 п. 7 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп.

Согласно п. 27 ст. 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с названным федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

При этом, указанный документ планирования разрабатывается на средне - и долгосрочную перспективы на основе утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительными органами муниципального образования документов транспортного, территориального, социально экономического планирования, в том числе программ комплексного развития транспортной инфраструктуры.

Такой подход направлен на обеспечение условий для предоставления населению бесперебойных услуг в сфере регулярных перевозок автомобильным транспортом, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих подобные перевозки, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, что подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.01.2015 № 225-О.

Решением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 14.01.2020 Номер изъят изменен вид регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с вида регулярных перевозок «по регулируемым тарифам» на вид регулярных перевозок «по нерегулируемым тарифам» по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом: Номер изъят «ФИО1 (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - ФИО1 (Бонус)»; Номер изъят «ФИО1 (Автостанция) - Иркутск (ост. Ц.Рынок) – ФИО1 (Автостанция)».

Решением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 14.01.2020 Номер изъят изменен вид регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с вида регулярных перевозок «по регулируемым тарифам» на вид регулярных перевозок «по нерегулируемым тарифам» по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом: Номер изъят «ФИО1 (Автостанция) - Иркутск (ост. Цирк) - ФИО1 (Автостанция)».

В дальнейшем, распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 19.05.2023 Номер изъят-мр межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом Номер изъят «ФИО1 (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - ФИО1 (Бонус)» отменен в связи с оптимизацией маршрутной сети, предусматривающей отмену дублирующих межмуниципальных маршрутов.

Из письменных возражений, дополнительных возражений Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, устных пояснений его представителей в судебных заседаниях следует, что оспариваемые решения имели характер однократного применения и фактически закрепляли вид осуществляемых регулярных перевозок («по нерегулируемому тарифу» исходя из характера сложившихся правоотношений в сфере регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам Номер изъят «ФИО1 (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - ФИО1 (Бонус)», Номер изъят «ФИО1 (Автостанция) - Иркутск (Ц. Рынок) - ФИО1 (Автостанция)», Номер изъят «ФИО1 (Автостанция) - Иркутск (Цирк) - ФИО1 (Автостанция)» (далее - маршруты Номер изъят).

Осуществляемые по маршрутам Номер изъят перевозки обладали признаками вида регулярных перевозок «по нерегулируемому тарифу» ввиду того, что ни полностью, ни частично перевозки не оплачивались из областного бюджета, а с хозяйствующими субъектами не заключались государственные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Дополнительно указывая, что оспариваемое решение обязательно для определенного круга лиц, регулирует правоотношения по конкретным межмуниципальным маршрутам, не нарушает прав административного истца, рассчитано на однократное применение.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица, что решение не относится к числу нормативных правовых актов, которые могут быть оспорены в Иркутском областном суде, являются необоснованными.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 31.03.2015 № 6-П, предметом судебной проверки в процедуре, установленной для оспаривания нормативных правовых актов, с учётом отдельных особенностей может являться акт, который: издан органом публичной власти, иным органом или организацией, наделенными государственными властными полномочиями; является обязательным для подведомственных органов (организаций, учреждений), которые в силу ведомственной субординации должны применять в своей деятельности разъясняемое нормативное положение исключительно в соответствии со смыслом, придаваемым вышестоящим органом, организацией; не носит индивидуального характера, то есть содержащиеся в нем разъяснения не связаны с применением законодательства в отношении определенных лиц в конкретных случаях.

В силу ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании актов региональных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Оспариваемое решение обладает признаками характеризующими нормативный правовой акт: является письменным официальным документом, принятым правотворческим органом в пределах компетенции и направлен на регулирование общественных отношений обязательных для неопределенного круга лиц, направлен на изменение или прекращение существующих правоотношений. В оспариваемых правовых актах поименованы конкретные межмуниципальные маршруты, что создает правовые последствия как для потенциальных пассажиров, так и хозяйствующих субъектов или перевозчиков.

Указанное свидетельствует о том, что министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в форме решений фактически осуществлено нормативно-правовое регулирование общественных отношений, то есть вида регулярных перевозок - по регулируемым тарифам или по нерегулируемым тарифам. В связи с чем, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку их положения непосредственным образом затрагивают его права и законные интересы как потенциального пассажира.

Согласно сведениям паспорта гражданина Российской Федерации З.Е.В.Е.В., административного истца по настоящему административному делу, о месте жительстве административного истца следует, что З.Е.В. была зарегистрирована в г. Иркутске в микрорайоне Зеленый в период с 06.05.1986 по 27.11.2023 (л.д. 76 т. 2).

Согласно справке ООО «Фармгарант» от 16.09.2025 Номер изъят административный истец З.Е.В. работает в ООО «Фармгарант» в должности «Провизор» в подразделении Аптека ГЛФ <адрес изъят> с 16.11.2020, а также на дату выдачи данной справки (л.д. 77 т. 2).

Также справкой ООО «Фармгарант» от 16.09.2025 Номер изъят подтверждается, что административный истец З.Е.В. работала в ООО «Фармгарант» в период с 07.12.2018 по 13.11.2020 в должности «Провизор» в подразделении Аптека ГЛФ <адрес изъят> по внешнему совместительству (л.д. 78 т. 2).

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный истец вправе оспаривать решения Министерства жилищной политики, энергетики транспорта Иркутской области от 14.01. 2020 Номер изъят, Номер изъят, поскольку эти правовые акты к ней были применены.

Как указывалось выше, уполномоченным органом в данной сфере, является министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее Закон Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз), министерства и иные исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

В силу ч. 4 ст. 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз приказы министерства, иного исполнительного органа государственной власти издаются его руководителем путем их подписания. В случае отсутствия руководителя приказы министерства, иного исполнительного органа государственной власти области издаются путем их подписания должностным лицом, определенным Губернатором Иркутской области в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, в нарушении указанного выше требования решения от 14.01.2020 Номер изъят, Номер изъят изданы путем их подписания неуполномоченным должностным лицом, приняты не в форме соответствующих нормативных правовых актов (приказов), без соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований к порядку их подготовки, принятия, регистрации и опубликования.

На момент издания оспариваемого решения, на основании распоряжения губернатора Иркутской области от 23.12.2019 Номер изъят «О М.С.М.», полномочия руководителя министерства осуществлял заместитель министра – начальник управления энергетики и газификации министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области – М.С.М.

Также в нарушение порядка издания нормативных правовых актов решения Номер изъят, Номер изъят изданы путем их подписания неуполномоченным должностным лицом – заместителем министра З.О.Ю.

Согласно ч. 3 ст.13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз, приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт. Оспариваемые Решения Номер изъят, Номер изъят содержат указание на Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортным и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам в Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 22.11.2016, тогда как на момент принятия оспариваемого решения действовал Документ планирования на 2020 год, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2019 № 143-пп.

Проверяя доводы о соблюдении порядка регистрации оспариваемых нормативных правых актов суд установил.

Оспариваемые административным истцом решения Номер изъят, Номер изъят не прошли регистрацию, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз государственный учет правовых актов области включает сбор и регистрацию правовых актов области, хранение их текстов. Согласно п. 24 Инструкции по делопроизводству в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области, утвержденной указом Губернатора Иркутской области от 10.08.2016 Номер изъят (далее - Инструкция Номер изъят), принятые правовые акты Иркутской области подлежат регистрации в порядке, установленном Регламентом Правительства Иркутской области, в соответствии с приложением № 32 к данной Инструкции. В силу п. 2 приложения № 32 Инструкции, регистрационные номера правовых актов министерств, служб, агентств, представительств Иркутской области, представительств Правительства Иркутской области, управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области – имеют структуру и с учетом требований Инструкции, регистрационный номер решений Номер изъят, Номер изъят должен был иметь ИИ-58 (в соответствии с приложением № 34 Инструкции Номер изъят), БББ-мпр («мпр» - буквенный индекс вида правового акта приказа Министерства, согласно Инструкции Номер изъят ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Судом установлено, что оспариваемые административным истцом Решения Номер изъят, Номер изъят от 14.01.2020 не были официально опубликованы в общественно-политической газете «Областная», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области», на «Официальном интернет-портале правовой информации», что нарушает право на ознакомление с оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают прав административного истца, являются несостоятельными, поскольку содержание нормативных актов затрагивает интересы З.Е.В. в сфере ценовой доступности транспортных услуг по маршрутам регулярных перевозок, соединяющих г. Иркутск и г. ФИО1, они применялись к административному истцу, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу у суда не имелось.

То обстоятельство, что межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом Номер изъят «ФИО1 (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - ФИО1 (Бонус)», указанный в оспариваемом решении Номер изъят, в последствие был отменен распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 19.05.2023 Номер изъят в связи с оптимизацией маршрутной сети юридического значения для настоящего административного дела не имеет, так как с отменой указанного маршрута решение Номер изъят не было отменено и продолжило действовать.

Иные доводы административного ответчика, заинтересованных лиц приведенные в письменных объяснениях по административному делу, судом не приняты, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 29 и 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Нарушения порядка принятия нормативных правовых актов, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке; установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью, в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений, как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты применялись в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что они подлежат признанию не действующим со дня их принятия.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии судебного акта подлежит опубликованию в общественно-политической газете «Областная» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования З.Е.В. к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области по настоящему административному делу - удовлетворить.

Признать недействующими решения Министерства жилищной политики, энергетики транспорта Иркутской области от 14 января 2020 г. Номер изъят «Об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам указанных перевозок» и от 14 января 2020 г. Номер изъят «Об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам указанных перевозок» со дня их принятия.

Опубликовать резолютивную часть решения Иркутского областного суда по настоящему административному делу в общественно-политической газете «Областная» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята