Дело № 2а-3415/2023
***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО1
Гатчинский городской суд *** в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующей по доверенности,
представителя ответчика ФИО3, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо администрация МО «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав в обоснование своих требований, что *** обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из земель населенных пунктов ориентировочной площадью ***., расположенного по адресу: ***, кадастровый квартал ***, в аренду для ведения огородничества. *** ответчиком в адрес истца направлен ответ ***, в соответствии с которым ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования. Полагает вышеуказанный отказ незаконным, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-3 Зона застройки ИЖС, в которой разрешено ведение огородничества, кроме того, в отношении указанной территории отсутствует проект планировки территории для определения земель общего пользования, а также отсутствует утвержденная схема расположения на КПТ в отношении данного вида разрешенного использования. Положения ч.17 ст.85 Водного кодекса РФ предусматривают специальный режим использования земельного участка, а не ограничения данной территории в обороте. Таким образом, формируемый земельный участок площадью 599кв.м. менее минимальной нормы, установленной для земельных участков формируемых под ИЖС, расположение участков в прибрежной зоне предполагает специальный режим использования, но не ограничены в обороте, проект планировки территории в части установлений территории общего пользования отсутствует, испрашиваемый участок находится в зоне сложившейся застройки, где расположение скверов и бульваров невозможно, в связи с чем просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от *** *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, и повторно рассмотреть указанное заявление.
Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что из представленной схемы дорог общего пользования, в границах испрашиваемого участка дорог общего пользования не усматривается. Доказательств в обоснование отказа администрацией не представлено.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поддержала письменные отзывы на иск (л.д. 32-33, 79-84), согласно которым формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования, а также полностью расположен в прибрежной защитной полосе и не может использоваться под огородничество. Схема содержит явное указание на наличие прохода через испрашиваемый участок, который согласно представленным фотографиям расположен на склоне с осыпающимся песком, поддерживаемый древесной растительностью. Любые действия, связанные с огородничеством приведут к осыпанию песчаника, разрушению берегового склона. Пояснила, что по территории испрашиваемого земельного участка проходит действующий проезд к реке, участок находится в прибрежной зоне, строительство на котором приведет к ухудшению береговой зоны, осыпанию песка. К реке необходим подход, кроме того, земельный участок в данной зоне, не может быть использован по назначению.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне санитарной охраны третьего пояса водозабора. На генеральном плане пояс идет большим кругом, пунктирная линия на схеме это не проход, а часть зоны водоснабжения. По всему берегу идет обрыв, в зоне формируемого участка имеется склон, который не мешает формированию участка. Традиционных мест отдыха граждан не имеется, прохода нет. На места общего пользования земельный участок не накладывается. Разрешенное использование земельного участка установлено огородничество.
Суд, выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
При наличии одного или нескольких оснований, приведенных в ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - также ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что *** ФИО4 обратился в администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером *** на кадастровом плане территории *** в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, которое зарегистрировано *** за *** (л.д. 36-38, 17-18). Одновременно приложено заявление ФИО4 от *** об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***, расположенного по адресу: ***, и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ***. (л.д. 39-40).
Письмом от *** за *** ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, а также ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в прибрежной полосе, наличие в его границах земель общего пользования и невозможности его использования для ведения огородничества (л.д. 15-16).
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу положений статьи 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме электронного документа, в форме документа на бумажном носителе (Приложения № 1 № 1 к приказу Федеральной службы Росреестра от 19.04.2022 № П/0148), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории (далее – Требования). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно заключению от *** Комитета строительства и градостроительного развития территории испрашиваемый участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, частично расположен в береговой полосе, полностью в водоохраной зоне Н-5 и прибрежной полосе *** Н-6, а также в зоне санитарной охраны источников водоснабжения третьего пояса Н-9, зоне подтопления Н-11. Информация о наличии утвержденных и разработанных проектах планировки территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. 42-48).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории МО «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области к основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 относится ведение огородничества, установлены ограничения по использованию земельных участков, расположенных в Зонах: Н-6 Прибрежные защитные полосы, Н-5 Водоохранная зона, Н-6 Прибрежные защитные полосы, Н-9 Зона санитарной охраны источников водоснабжения третьего пояса, Н-11 Зона подтопления, а именно в прибрежной защитной полосе запрещаются распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (л.д. 50-54). Сведений о запрете ведения огородничества на испрашиваемом земельном участке вопреки доводам административного ответчика вышеуказанные Правила не содержат.
Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны.
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).
В соответствии с п. 17 ст.65 Водного кодекса РФ, на положения которого ссылался ответчик в оспариваемом отказе, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне, для которой законом установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Исходя из положений ст.65 Водного кодекса РФ безусловный запрет на предоставление земельного участка, с учетом целей его использования для огородничества, в границах прибрежных защитных полос отсутствует, а указано лишь на ограничения, связанные с невозможностью в том числе распашки земель.
Таким образом, указание в качестве основания в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на расположение участка в границах прибрежных защитных полос, является неправомерным.
Ссылаясь в своем отказе на то, что формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования, каких-либо допустимых и достоверных доказательств расположения земель общего пользования, в силу распределения бремени доказывания согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком не представлено. Из представленных документов территориального планирования наличие земель общего пользования в границах испрашиваемого земельного участка, не усматривается, представитель администрации Рождественского сельского поселения данные обстоятельства не опровергла.
Из фотофайлов, представленных стороной истца усматривается отсутствие дороги, проезда, любого доступа к реке Оредеж, расположенных на территории испрашиваемого земельного участка (л.д. 65-71).
Таким образом, ссылки административного ответчика в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что образование испрашиваемого земельного участка будет противоречить рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные другими федеральными законами, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Иных оснований, препятствующих образованию испрашиваемого истцом земельного участка, административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведено.
Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме за *** от *** по изложенным основаниям нельзя признать законным, а потому исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
Таким образом, учитывая вышеизложенное и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрированное за *** от ***.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, оформленный письмом от *** за исх. *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по заявлению ФИО4 от ***.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от *** (вх.***) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала *** площадью *** расположенного по адресу: ***, согласно прилагаемой схеме, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО4 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд ***.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено ***.