Копия
УИД: 56RS0018-01-2024-016907-17
Дело: 2а-1861/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием: представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первотранс» к МУ МВД России «Оренбургское», начальнику РЭУ ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3, государственному инспектору РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО4 о признании незаконными отказа в регистрации транспортного средства и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Первотранс» (далее ООО «Первотранс», Общество) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ... обратилось в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» с заявлением об осуществлении регистрационных действий в отношении транспортного средства «...», государственный регистрационный знак N. Основанием для обращения с указанным заявлением послужил переход права собственности на вышеназванный автомобиль от лизингодателя ООО «Альфа-Сервис Лизинг» к Обществу. ООО «Первотранс» при обращении за государственной услугой представлены следующие документы: дополнительное соглашение N к договору финансовой аренды (лизинга) №N от ...; акт приема-передачи к дополнительному соглашению N от ..., однако, должностным лицом РЭО ГИБДД МУ МВД России Оренбургское отказано в проведении регистрационного действия со ссылкой на то, что транспортное средство не представлено для осмотра. Считая отказ не законным, ... Общество обратилось в порядке подчиненности с жалобой, в удовлетворении которой вышестоящим должностным лицом отказано. На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия государственного инспектора РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО4, выразившиеся в отказе в проведении регистрационного действия и решение по жалобе от ... N начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3; возложить на РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Первотранс».
Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МУ МВД России «Оренбургское», государственный инспектор РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО4, начальник РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3, в качестве заинтересованного лица - ООО «Альфа-Сервис Лизинг», а РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» освобождено от участия в деле в качестве административного соответчика.
Представитель административного истца, административные ответчики государственный инспектор РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО4, начальник РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «Альфа-Сервис Лизинг» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представители административного ответчика МУ МВД России «Оренбургское» ФИО5, ФИО1, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу абзаца первого пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ), транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете (его государственный учет не прекращен)).
Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) определяет правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, за исключением отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией самоходных машин и других видов техники (статья 1).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ, под регистрационным действием понимается действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.
Регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.
Осуществление государственной регистрации транспортных средств осуществляется на основании представленных собственником транспортного средства либо его представителем документов, перечень которых определен в статье 15 Федерального закона N 283-ФЗ.
Как установлено частью 1 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ, при внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, в том числе связанных со сменой владельца транспортного средства, проводится осмотр транспортного средства.
Пунктами 61, 61.3, 71 - 79, 90, 123, 126 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950 установлено, что предоставление государственной услуги включает в себя, в том числе, осмотр транспортного средства.
Основанием для начала административной процедуры является выполнение административной процедуры, предусмотренной подпунктом 61.1 пункта 61 Административного регламента.
Проверка полноты достоверности сведений о владельце транспортного средства и (или) транспортном средстве (нахождение заявителя в региональном либо федеральном розыске, нахождение в розыскных учетах транспортного средства, специальной продукции) осуществляется в автоматизированном порядке по автоматизированным информационным системам во время ввода данных при проведении соответствующих административных действий.
При отсутствии возможности автоматизированной проверки она проводится путем запроса в межрегиональное и (или) региональное подразделение Госавтоинспекции. Допускается исполнение и направление вышеуказанных запросов посредством телефона, электронной почты либо по другим каналам связи. Направление запроса производится в день обращения, а его исполнение - в день поступления, с применением указанных средств связи.
При необходимости осуществления дополнительной проверки сведений о транспортном средстве или его владельце в информационных ресурсах федеральных органов исполнительной власти, должностным лицом в автоматизированном порядке осуществляется формирование запросов, которые направляются в федеральные органы исполнительной власти посредством СМЭВ.
При отсутствии технической возможности направления межведомственного запроса с использованием СМЭВ соответствующий межведомственный запрос направляется на бумажном носителе по факсимильной связи с одновременным его направлением по почте.
Межведомственный запрос в бумажном виде заполняется в соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона о предоставлении государственных услуг.
В случае отсутствия платежного поручения с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении, либо квитанции, выдаваемой плательщику банком, либо квитанции, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата, факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается информацией об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
Реквизиты запросов отмечаются в заявлении и подписываются должностным лицом, проводившего проверку, с указанием его фамилии и инициалов, даты и времени получения результатов.
Неполучение или несвоевременное получение ответа на межведомственный запрос не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги либо отказа в ее предоставлении.
Время выполнения административной процедуры составляет в общем порядке - не более 10 минут.
Результатом административной процедуры является проставление отметки в заявлении, подписанной должностным лицом, принявшим документы, с указанием фамилии, даты и времени проведения проверок.
Результатом административной процедуры является проставление отметки в заявлении о результате осмотра транспортного средства, в том числе о результате осмотра, проведенного в рамках получения свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности: о соответствии (несоответствии) идентификационной маркировки, конструкции транспортного средства представленным документам на транспортное средство и (или) сведениям из государственного реестра транспортных средств, наличии (отсутствии) признаков ее изменения, уничтожения, скрытия, подписанная должностным лицом, проводившим осмотр, с указанием его фамилии, инициалов, даты и времени проведения осмотра.
При постановке транспортных средств на государственный учет, в том числе на ограниченный срок, выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктами 61.1 - 61.8 пункта 61 Административного регламента.
При внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с переходом права собственности выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктами 61.1 - 61.8 пункта 61 Административного регламента.
В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», осмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами на площадке осмотра регистрационного подразделения по месту подачи заявления о совершении регистрационных действий, а в случае оформления акта осмотра группы транспортных средств - по месту нахождения транспортных средств.
Осмотр транспортного средства, постановка на учет которого осуществляется в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляется уполномоченным на это лицом специализированных организаций на территории специализированной организации.
При осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера.
При осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
По завершении осмотра транспортного средства в заявление о совершении регистрационного действия вносится отметка (в том числе в электронном виде) о его результате либо оформляется акт осмотра группы транспортных средств.
Срок действия результатов осмотра транспортного средства (акта осмотра группы транспортных средств) составляет 30 дней со дня его проведения (составления).
Пунктом 6 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что к основанию для отказа в совершении регистрационных действий относится непредставление транспортного средства для осмотра в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 16 данного Федерального закона.
Таким образом, при внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с переходом права собственности выполняются административные процедуры, предусматривающие, как предоставление необходимых документов в конкретное подразделение Госавтоинспекции, так и обязательный осмотр уполномоченным сотрудником транспортного средства на площадке осмотра подразделения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «Альфа-Сервис Лизинг» (лизингодатель) и ООО «Первотранс» (лизингополучатель) заключен договор финансовой аренды (лизинга) от ... №N, предметом которого является транспортное средство «...», год выпуска 2022, VIN: N, двигатель №N, цвет кузова: белый, государственный регистрационный знак N.
Согласно дополнительному соглашению N от ... к договору финансовой аренды (лизинга) от ... №N, «Альфа-Сервис Лизинг» (лизингодатель) и ООО «Первотранс» (лизингополучатель) пришли к соглашению о выкупе вышеназванного транспортного средства, право собственности на который переходит от лизиногодателя к лизингополучателю после подписания сторонами акта приема-передачи автомобиля.
В соответствии с актом приема-передачи к дополнительному соглашению N от ..., право собственности на указанный автомобиль перешло к лизингополучателю - ООО «Первотранс».
В связи с приобретением права собственности на транспортное средство ... ООО «Первотранс» обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» с заявлением N о проведении регистрационного действия в отношении транспортного средства «...», государственный регистрационный знак N.
Решением госинспектора РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО6 от ... в предоставлении испрашиваемого государственной услуги административному истцу отказано со ссылкой на пункт 6 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ, а также п. 92.10 «Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств», так как транспортное средство, в нарушении требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона, не предоставлено для осмотра.
Не согласившись с указанным решением от ..., Общество обратилось с жалобой в порядке подчиненности к вышестоящему должностному лицу.
По результатам рассмотрения жалобы начальником РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» Винниковым В.А. ООО «Первотранс» ... дан ответ N, согласно которому по обращению общества проведена проверка, в действиях сотрудников РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» нарушений законодательства Российской Федерации не установлено.
Не согласившись с указанными актами должностных лиц Госавтоинспекции, ООО «Первотранс» обратилось с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что оспариваемые действия, выразившиеся в отказе проведения регистрационных действий в отношении вышеназванного автомобиля, принадлежащего административному истцу, совершены в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, при наличии к тому оснований, предусмотренных частью 1 статьи 16 Федерального закона №283-ФЗ, пунктами 61, 61.3, 71 - 79, 90, 123, 126 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950, пунктом 19 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. №1764.
Не предоставление транспортного средства на осмотр объективно не позволяют регистрирующему органу произвести идентификацию транспортного средства административного истца в силу пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона №283-ФЗ, что согласно пункта 1 части 5 статьи 20 указанного закона влечет за собой запрет на совершение регистрационных действий. Такие обстоятельства согласно п. 92.1 Административного регламента (невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства) являются основанием для отказа в проведении регистрационных действий.
Утверждение административного истца об отсутствии у него, как у лизингополучателя, предусмотренной законом обязанности предоставления транспортного средства к осмотру при регистрации перехода права собственности на автомобиль в силу того, что он ранее уже был наделен правом владения и пользования этим имуществом в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга), является ошибочным на основании следующего.
В соответствии с абзацем 1 статьи 665 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзацем 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее - Закон о лизинге) по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о лизинге, предмет лизинга, переданный во временное владение и пользование лизингополучателю, является собственностью лизингодателя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу части 2 статьи 11 Закона о лизинге, лизингополучатель наделяется только правом владения и пользования в отношении предмета лизинга, перешедшего к лизингополучателю, если договором лизинга не установлено иное.
Согласно пункту 5 статье 15 названного закона, по договору лизинга лизингополучатель обязуется выплатить лизингодателю лизинговые платежи в порядке и в сроки, которые предусмотрены договором лизинга.
Таким образом, исходя из приведенных положений закона, лизингополучатель является арендатором имущества, определенного договором финансовой аренды (лизинга), с предоставлением ему лизингодателем права владения и пользования этим имуществом, при этом полноправным собственником имущества лизингополучатель становится только после осуществления всех лизинговых платежей в установленном договором размере и срок.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ).
При отчуждении транспортного средства действует общее правило относительно момента возникновения права собственности у приобретателя - момент передачи транспортного средства.
Следовательно, право собственности на транспортное средство «...», государственный регистрационный знак N ... перешло от ООО «Альфа Сервис лизинг» к ООО «Первотранс» на основании акта приема-передачи.
Пунктом 126 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950 предусмотрено, что при внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с переходом права собственности предоставление транспортного средства к осмотру является обязательным.
Довод административного истца о несоответствии решения вышестоящего должностного лица N от ... постановлению Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года № 840, суд признает несостоятельными ввиду следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года № 840 утверждены правила, которыми определена процедура подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности (далее Правила).
Согласно пункту 15 Правил Жалоба, поступившая в уполномоченные на ее рассмотрение орган, предоставляющий государственную услугу, многофункциональный центр, привлекаемую организацию, учредителю многофункционального центра, подлежит регистрации не позднее следующего за днем ее поступления рабочего дня. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, предоставляющим государственную услугу, многофункциональным центром, привлекаемой организацией, учредителем многофункционального центра, уполномоченными на ее рассмотрение.
В силу пункта 16 Правил, по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий государственную услугу, многофункциональный центр, привлекаемая организация, учредитель многофункционального центра принимают решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, привлекаемой организации, учредителя многофункционального центра.
Согласно пункту 17 Правил, ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме. В случае если жалоба была направлена способом, указанным в подпункте «в» пункта 6 настоящих Правил, ответ заявителю направляется посредством системы досудебного обжалования.
В соответствии с пунктом 18 Правил, в ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:
а) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, привлекаемой организации, учредителя многофункционального центра, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение по жалобе;
б) номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, работнике, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
г) основания для принятия решения по жалобе;
д) принятое по жалобе решение;
е) в случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги;
ж) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.
Проанализировав решение начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3 N от ..., а также срок направления указанного решения, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение жалобы ООО «Первотранс» проведено уполномоченным должностным лицом, своевременно, с соблюдением установленного законодательством порядка разрешения таких жалоб.
Согласно копии реестра внутренних почтовых отправлений от ... указанное решение направлено в адрес административного истца (ШПИ N).
Само по себе нарушение сроков направления оспариваемого ответа в отсутствие наступления негативных последствий для заявителя жалобы, в качестве формального основания применительно к рассматриваемому делу не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, принято уполномоченным лицом и не нарушает права административного истца, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска в этой части также отсутствуют.
Срок обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением ООО «Первотранс» соблюден.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Первотранс» к МУ МВД России «Оренбургское», начальнику РЭУ ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3, государственному инспектору РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО4 о признании незаконными отказа в регистрации транспортного средства и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Катеринин
Мотивированное решение суда по делу составлено 10 марта 2025 года.
Судья подпись В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь:
подлинник решения находится
в административном деле №2а-1861/2025
в Ленинском районном суде г. Оренбурга