Решение по делу № 2А-3514/2022 от 20.09.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003896-69производство № 2а-3514/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 сентября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-7924/22 от 15.07.2022г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов бесплатно признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить со ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешённого использования - «обслуживание автотранспорта», без проведения торгов, взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с рассмотрением административного иска.

В обоснование иска указано, что на основании договора аренды земельного участка № 412 от 22.07.2020г. ФИО1 во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 6 408 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: «обслуживание автотранспорта» (код 4.9).

Распоряжением № 6106-РДЗ от 15.12.2021г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вышеуказанный земельный участок разделён в результате чего образовался земельный участок площадью 963 кв.м. и земельный участок площадью 5445 кв.м. Согласно п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка площадью 6 408 кв.м. с кадастровым номером 91:02:001008:10 на два вышеуказанных земельных участка, раздел которого осуществляется, сохраняется в исходных границах.

05 мая 2022 года на основании договора купли-продажи, заключённого с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1 продан земельный участок площадью 5 445 кв.м. с кадастровым номером 91:02:001008:10, а договор аренды от 22.07.2020г. был прекращён в связи с заключением договора купли-продажи.

Также прекращено и право аренды ФИО1 на земельный участок площадью 963 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование: «обслуживание автотранспорта» (код 4.9).

В связи с расположением на территории земельного участка площадью 963 кв.м. объекта недвижимого имущества в виде нежилого здания площадью 13,8 кв.м. с кадастровым номером №, а также ограждения, ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 963 кв.м. с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в ответе на заявление ФИО1 указано, что площадь земельного участка составляет 963 кв.м, общая площадь объекта недвижимого имущества, расположенного на нем равна 13,8 кв.м. В соответствии с информацией от 06.07.2022 № 5070/01-02-04-13/03/22 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации, частично расположен в зоне неопределенного функционального назначения.

Таким образом, ввиду решения задачи обеспечения максимальной эффективности и доходности от использования имущества города Севастополя, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения в аренду в порядке п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий, в соответствии с п.1 14.1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, с пп. 1, 14.1, 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР, ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги.

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение ФИО1 в суд с иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, административный ответчик извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на основании договора аренды земельного участка № 412 от 22.07.2020г. ФИО1 во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 6 408 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: «обслуживание автотранспорта» (код 4.9).

Распоряжением № 6106-РДЗ от 15.12.2021г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указанный земельный участок разделён, в результате чего образовался земельный участок площадью 963 кв.м. и земельный участок площадью 5445 кв.м. Согласно п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка площадью 6 408 кв.м. с кадастровым номером № на два указанных земельных участка, земельный участок, раздел которого осуществляется, сохраняется в исходных границах.

05 мая 2022 года на основании договора купли-продажи, заключённого с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1 продан земельный участок площадью 5 445 кв.м. с кадастровым номером №, а договор аренды от 22.07.2020г. был прекращён в связи с заключением договора купли-продажи.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в ответе на заявление ФИО1 указано, что площадь земельного участка составляет 963 кв.м., общая площадь объекта недвижимого имущества, расположенного на нем равна 13,8 кв.м. В соответствии с информацией от 06.07.2022 № 5070/01-02-04-13/03/22 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации, частично расположен в зоне неопределенного функционального назначения.

Таким образом, ввиду решения задачи обеспечения максимальной эффективности и доходности от использования имущества города Севастополя, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения в аренду в порядке п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий, в соответствии с п.1 14.1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, с пп. 1, 14.1, 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 963 кв.м. с кадастровым номером № ранее уже был предоставлен ФИО1 в результате раздела исходного земельного участка площадью № площадью 6 408 кв.м., а в результате прекращения договора аренды земельного участка ФИО1 лишена прав на земельный участок площадью 963 кв.м.

Позиция Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя со ссылкой на Генеральный план города Севастополя, утверждённый решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005г. № 4114, о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации в связи с частичным расположением в зоне неопределённого функционального назначения, по мнению суда несостоятельна, поскольку земельный участок площадью 963 кв.м. ранее уже был предоставлен в аренду ФИО1

Кроме того, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в отказе не приведены доказательства наличия зоны с особыми условиями использования территории, в которой расположен земельный участок площадью 963 кв.м.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрений и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 15.07.2022 № ГУ-исх-7924/22.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителя административного истца, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО1, признать незаконным решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-7924/22 от 15.07.2022г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов бесплатно, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.07.2022 вх, № ГУ-9124/22, поступившее в Департамент из ГАУ «МФЦ» (<адрес> № 12/13764), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 суд считает необходимым отказать по вышеизложенным мотивам.

На основании ст. 103 КАС РФ суд взыскивает с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-7924/22 от 15.07.2022г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов бесплатно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.07.2022 вх, № ГУ-9124/22, поступившее в Департамент из ГАУ «МФЦ» (<адрес> № 12/13764), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 сентября 2022 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко