№ 2-885/2023 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2022-009693-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Зенкиной Л.А.,
с участием:
прокурора Бескороваевой М.В.,
истца ФИО1,
представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности выплачивать с 01.03.2023 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2 743,40 руб., о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2005 по 01.12.2022 в сумме 190 854,35 руб.,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в пользу истца задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2005 года по 01 декабря 2022 года в сумме 185 407,33 руб., индексации в размере 16 383,22 рублей, возложении на ответчика обязанности произвести истцу перерасчет выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 декабря 2022 года и производить ее дальнейшую выплату с последующей индексацией один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентом индексации, до изменения законодательства.
В обоснование иска ФИО1 указал, что является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС; с 1994 г. является инвалидом <данные изъяты> вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с ЧАЭС, в связи с чем ему ответчиком производится выплата компенсаций и предоставляются льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 статьи 14 данного Закона; решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18 ноября 2004 г. по делу № 2-2314/2004 на ГУМВД России по Воронежской области возложена обязанность с 01 ноября 2004 г. начислять и выплачивать истцу ежемесячные выплаты на приобретение продовольственных товаров в сумме 733,21 руб., с ответчика за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в пользу истца взыскана недоплата по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров 9604,86 руб.; на основании положений ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суммы компенсаций, предусмотренных указанным Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. В действующей редакции указанной нормой определено, что размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Вступившим в законную силу определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2022 года порядок исполнения решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18 ноября 2004 г. по делу № изменен, указано, что присужденные в пользу ФИО1 денежные выплаты на приобретение продовольственных товаров подлежат индексации в соответствии с абз. 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентом индексации. С 01.11.2004 до настоящего времени ответчиком производится выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров без изменения ее размера, с нарушением порядка индексации выплат, установленных с абз. 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с чем истец полагает, что в период с 2005 по 2022 годы нарушались его права на полное возмещение вреда здоровью, поскольку между датой принятия решения суда 01.11.2004 и принятием определения суда от 04 апреля 2022 года оно ответчиком не приводилось к исполнению (л.д. 6-15).
Определением от 15.03.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суд принято уточненное исковое заявление ФИО1, в котором истец просил ГУ МВД России по Воронежской области выплачивать ему, начиная с 01.12.2022 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 2 743 руб. 40 коп. с последующей ежегодной индексацией, один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентам индексации, до изменения законодательства, а также взыскать с ответчика и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2005 года по 01 декабря 2022 года в сумме 190854 рублей 35 копеек (л.д. 55-64).
Определением от 24.04.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты уточненные исковые требования, в которых истец ФИО1 просил суд возложить на ответчика обязанность выплачивать с 01.03.2023 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2 743,40 руб. (л.д. 86).
Определением от 24.04.2023 производство по гражданскому делу в части исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2005 по 30.11.2008 в связи с непроведением ее индексации прекращено в связи с повторностью обращения в суд.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении; в материалы дела представлены письменные возражения (л.д. 50-52).
В заключение прокурор Бескороваева М.В. полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает уточненные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является пенсионером МВД РФ и имеет правовой статус ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС; с 1994 г. истец является инвалидом <данные изъяты> вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (л.д. 16, 21).
ГУ МВД России по Воронежской области истцу назначены и выплачиваются денежные компенсации, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Вступившим в законную силу решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004 по делу № по иску ФИО1 к ГУВД Воронежской области, Управлению Федерального казначейства по Воронежской области, Министерству финансов РФ о взыскании недоплаты по возмещению вреда, причиненного здоровью при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС на приобретение продовольственных товаров и разовой ежегодной компенсации, на ГУВД Воронежской области возложена обязанность с 1 ноября 2004 г. начислять и выплачивать ФИО1 ежемесячные выплаты на приобретение продовольственных товаров в сумме 733,21 руб., ежегодную компенсацию на оздоровление с 01 января 2005 г. в сумме 1 222 руб. 03 копейки; с ГУВД Воронежской области взыскано 9 604,86 руб. недоплаты на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации и 963,85 руб. индексации, всего 10 568,71 руб. (л.д. 23-30).
Вступившим в законную силу определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2022 по указанному выше делу разъяснен порядок исполнения решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004; указано, что присужденные в пользу ФИО1 денежные выплаты на приобретение продовольственных товаров и компенсация на оздоровление подлежат индексации в соответствии с абз. 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции ФЗ от 19.12.2016 № 444-ФЗ, действующей с 01.01.2018, то есть один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса потребительских цен за предыдущий год в соответствии определяемым постановлением Правительством Российской Федерации коэффициентом индексации (л.д. 31-33).
Кроме того, вступившим в законную силу решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.02.2009 истцу отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению внутренних дел Воронежской области о взыскании задолженности на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 по 30.11.2008 в размере 115 971 рубля 63 копеек и выплатам ежегодной компенсации на оздоровление за период 2007-2008 годы в размере 7661 рубля 19 копеек, о назначении истцу с 01.12.2008 ежемесячно компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 2 117 рублей 38 копеек и с 01.01.2008 ежегодно 3 417 рублей 19 копеек на оздоровление с последующей индексацией этих сумм в соответствии с законодательством РФ (л.д. 71-73).
Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу ч. 3 ст. 5 указанного Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
На основании предъявленных ответчику исполнительных листов, содержащих требования периодического характера, ответчиком производилась ежемесячная выплата на приобретение продовольственных товаров в сумме 733,21 руб. за период с 01.01.2005 г. по 01.12.2022. Индексация указанной выплаты не производилась, поскольку в решении суда об этом не указано, что следует из справки ответчика (л.д. 40, 52).
На основании определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2022, с 01.02.2022 ответчиком произведен перерасчет указанной выплаты исходя из индекса потребительских цен на предыдущий год в соответствии Постановлением Правительства РФ, ежемесячная компенсация с 01.02.2022 установлена в размере 794,80 руб., с 01.02.2023 - в размере 889,38 руб. (л.д. 77).
В ответе ответчика от 02.08.2021 на жалобу истца, последнему было разъяснено, что выплаты с учетом индексации производились до вступления в силу судебных решений. На основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от 22.12.2004 ежемесячная компенсации на приобретение продовольственных товаров была установлена с 01.11.2004 в размере 733 рубля 21 копейка за счет средств федерального бюджета, специально выделяемых на эти цели (вместо 300 рублей, установленных на эту дату для лиц, получающих выплату по Закону). Индексация ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании судебного акта законодательством не поименована. Что касается Федерального закона от 19.12.2016 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон), вступившего в силу с 1 января 2018 года, то им внесены изменения в статьи Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в части индексации денежных выплат один раз в год с 1 февраля текущего года. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. Данный Федеральный закон не устанавливает право индексации выплат за предыдущие годы, как по Закону, так и на основании судебных актов. На основании изложенного, ответчик отказал истцу произвести индексацию в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 №444-ФЗ, поскольку размеры и условия выплаты назначенных компенсаций определены судебными актами и индексируются с 1 января ежегодно в ином законодательном порядке (л.д. 17-19).
Согласно объяснениям представителя ответчика в судебном заседании, судебные акты не предусматривали порядок индексации установленной ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, в связи с чем она за спорный период не осуществлялась.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушались права истца на полное возмещение вреда здоровью с учетом состоявшихся судебных актов, поскольку между датой принятия решения и принятием определения суда об изменении порядка его исполнения от 04.04.2022 оно ответчиком не исполнялось в части осуществления ежегодной индексации, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика.
В силу ст. 318 ГК РФ сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина: в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других случаях - индексируется с учетом уровня инфляции в порядке и случаях, которые предусмотрены законом.
Положениями ФЗ от 26.04.2004 N 31-ФЗ (действовавшей на дату вынесения решения суда от 18.11.2004) предусматривался порядок индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС - исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 06 апреля 2015 года N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 1 января 2016 года, а затем - до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года. Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ.
При этом приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28 сентября 2017 года N 2101-О, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям. Данная выплата была проиндексирована в 2015 году с применением коэффициента 1,055 согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". С 1 февраля 2016 года была осуществлена индексация на разницу между названным коэффициентом и фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 42 в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 68-ФЗ.
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2015 года N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 5 названного Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 (часть третья в ред. Федерального закона от 19.12.2016 N 444-ФЗ, начало действия редакции - 01.01.2018) предусмотрено, что размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Начиная с 2004 года и ежегодно до вступления определения суда от 04.04.2022 об изменении порядка их выплаты в законную силу, индексация периодических платежей, исходя из содержания решения суда, должна была производиться с применением коэффициентов индексации.
Федеральным законом от 23.12.2004 № 173-ФЗ (ред. от 04.11.2005) «О федеральном бюджете на 2005 год» и в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 07.05.2005 № 292 (в ред. от 03.03.2007) был установлен с 01.01.2005 размер индексации 1,11 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 26.12.2005 № 189-ФЗ (ред. от 01.12.2006) «О федеральном бюджете на 2006 год» и, соответственно, постановлением Правительства РФ от 25.04.2006 № 246 (в ред. от 03.03.2007) установлен с 01.01.2006 размер индексации 1,09 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 19.12.2006 № 238-ФЗ (ред. от 23.11.2007) «О федеральном бюджете на 2007 год» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 № 171 установлен с 01.01.2007 размер индексации 1,08 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 № 914 (ред. от 24.12.2008) установлен с 01.01.2008 размер индексации 1,105 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 № 914 (ред. от 07.07.2009) установлен с 01.01.2009 размер индексации 1,13 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 № 1024 установлен с 01.01.2010 размер индексации 1,1 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2010 № 1079 установлен с 01.01.2011 размер индексации 1,065 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1019 установлен с 01.01.2012 размер индексации 1,06 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 № 12» установлен с 01.01.2013 размер индексации 1,055 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ (ред. от 26.12.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1189 установлен с 01.01.2014 размер индексации 1,05 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и, соответственно, Постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 № 1411 установлен с 01.01.2015 размер индексации 1,055 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Федеральным законом от 06 апреля 2015 года № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закону «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» действие вышеуказанного п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 было приостановлено изначально до 1 января 2016 года, затем - до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года. Этим же Законом был определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законами № 1244-1, № 175-ФЗ, № 2- ФЗ.
Статьей 4 названного Закона было закреплено, осуществить с 01 февраля 2016 года индексацию на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона размером индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Частью 2 ст.4 Закона установлено, что размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2016 г. № 42 «Об установлении с 1 февраля 2016 года размера индексации выплат, пособий и компенсаций» с 01 февраля 2016 года размер индексации установлен в 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного держания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненным к ним лица, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
После 1 февраля 2016 года, с принятием Федерального закона № 444-ФЗ от 19.12.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» часть 3 ст.5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», правительство РФ определяет только коэффициент индексации. Согласно данной норме размер выплат, установленных настоящим законом, подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 88 был установлен с 01.02.2017 размер индексации 1,054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2018 № 74 был утвержден» с 01.02.2018 размер индексации 1,025 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 № 32 был утвержден с 01.02.2019 размер индексации 1,043 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.01.2020 № 61 был утвержден с 01.02.2020 размер индексации 1,030 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2021 № 73 был утвержден с 01.02.2021 размер индексации 1,049 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 57 был утвержден с 01.02.2022 размер индексации 1,084 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30 января 2023 г. № 119 был утвержден с 01.02.2023 размер индексации 1,119 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 02.07.2015 № 1539-О, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство); в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.
Согласно ст. 209 ГПК РФ в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменение размера и сроков платежей.
Действовавшая редакция ГПК РФ на момент вступления в законную силу решения суда от 18.11.2004 позволяло ответчику реализовать ему право согласно ч. 2 ст. 376 ГПК РФ на обжалование вступившего в законную силу решение в надзорной инстанции в течение года. Ответчик не пожелал воспользоваться данным правом и самостоятельно прекратил индексацию периодических платежей с 2004 года, что повлекло недополучение в полном объеме денежных компенсаций.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что установленный размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в решении суда от 18.11.2004 (733,21 руб.) уже превышал нормативно установленный размер выплаты, исчисленный с применением порядка индексации, предусмотренным постановлением Правительства РФ.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
С учетом индексации до 01.02.2016 размер ежемесячной выплаты составлял с 01.01.2015 в размере 781,40 руб.
Дата, с которой увеличивается размер выплаты
Размер (в рублях)
Основание
С 1 января 2015 года
781,4
Постановление Правительства РФ от 18.12.2014 N 1411
С 1 января 2014 года
740,66
Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1189
С 1 января 2013 года
705,39
Постановление Правительства РФ от 04.12.2012 N 1255
С 1 января 2012 года
668,62
Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 N 1019
С 1 января 2011 года
630,77
Постановление Правительства РФ от 21.12.2010 N 1079
С 1 января 2010 года
592,27
Постановление Правительства РФ от 16.12.2009 N 1024
С 1 января 2009 года
538,43
Постановление Правительства РФ от 21.12.2007 N 914 (ред. от 07.07.2009)
С 1 января 2008 года
476,49
Постановление Правительства РФ от 21.12.2007 N 914 (ред. от 24.12.2008)
С 1 января 2007 года
431,21
Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 171
С 1 января 2006 года
399,27
Постановление Правительства РФ от 25.04.2006 N 246 (в ред. от 03.03.2007)
С 1 января 2005 года
366,3
Постановление Правительства РФ от 07.05.2005 N 292 (в ред. от 03.03.2007)
300
Изначальный размер выплаты
Соответственно, применение индексации к установленному судом размеру выплаты приведет к необоснованному увеличению ее размера для истца (в части периода, когда размер присужденной выплаты превышает размер, установленный законодательством) по сравнению с иными лицами, имеющими право на получение таких выплат в суммах, определенных постановлениями Правительства РФ.
Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.06.2022 N 88-14055/2022, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27.02.2023 N 88-5297/2023.
Таким образом, размер недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.12.2008 по 01.12.2022 составляет 18 192,91 руб.
Расчет:
Период
Платилось ответчиком
Размер выплаты по закону
Коэффициент
Ежемесячная недоплата
Размер ежегодной недоплаты
2008
733,21
476,49
-256,7
2009
733,21
538,43
-194,8
2010
733,21
592,27
-140,9
2011
733,21
630,77
-102,4
2012
733,21
668,62
-64,59
2013
733,21
705,39
-27,82
2014
733,21
740,66
1,05
7,45
89,40
2015
733,21
781,4
1,055
48,19
578,28
2016
733,21
836,10
1,07
102,89
1234,66
2017
733,21
881,25
1,054
148,04
1776,45
2018
733,21
903,28
1,025
170,07
2040,82
2019
733,21
942,12
1,043
208,91
2506,91
2020
733,21
970,38
1,03
237,17
2846,08
2021
733,21
1017,93
1,049
284,72
3416,66
2022
794,80
1103,44
1,084
308,64
3703,66
2023
889,38
1234,75
1,119
Всего:
18 192,91
Расчет истца неверен в связи проведением индексации, в том числе за период, когда размер присужденной ему выплаты превышал ее размер, установленный законодательством (с учетом законодательной установленной индексации).
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.12.2008 по 01.12.2022 в размере 18 192,91 руб.
Доводы представителя ответчика в части того, что установленные решением суда сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров уже превышали суммы соответствующих выплат, установленных законодателем, в связи с чем ответчик был вправе не осуществлять их индексацию судом отклоняется, поскольку решение суда от 18.11.2004 ответчиком обжаловано не было и вступило в законную силу.
В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В определении Центрального районного суда г. Воронежа от 04.04.2022 не указывалось на отсутствие у ответчика обязанности по индексации компенсаций до рассмотрения заявления об изменении порядка исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 18.11.2004.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой законодателя (Постановление от 19.06.2002 года N 11-П; Определение 04.10.2005 года N 364-О). Положения п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ, примененной в деле заявителя) направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их права не нарушают.
Судом также отклоняются возражения представителя ответчика в части повторности обращения в суд с требованием производить дальнейшую выплату с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентом индексации, до изменения законодательства, поскольку в уточненных требованиях истец просил установить конкретный размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 2 743,40 руб., подлежащий дальнейшей индексации.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области удовлетворить частично.
Обязать ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) выплачивать ФИО1 (паспорт №) с 01 марта 2023 года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1 234,75 руб. с последующей индексацией в соответствии с определяемым Правительством Российской Федерации коэффициентом индексации, до изменения законодательства.
Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) недоплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 18 192,91 руб.
В остальной части отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья С.А. Панин
Решение суда изготовлено в окончательной форме 31 апреля 2023 года.