Решение по делу № 2А-5038/2023 от 12.09.2023 - об оспаривании действия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании устранить допущенное нарушение прав.

дело № 2а-5038/2023г.

УИД: 16RS0050-01-2023-006535-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному казённому учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», председателю Муниципального казённого учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 об оспаривании действия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании устранить допущенное нарушение прав.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Муниципальному казённому учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ», административный ответчик) в котором, согласно уточнений просит признать незаконными действия, выраженные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> и обязать устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1018 кв.м. и заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1854 кв.м., расположенных в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировал тем, что на его обращения в МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» от ДД.ММ.ГГГГ за №, № о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельных участков размерами 1018 кв.м. и 1854 кв.м., расположенных в <адрес>, оспариваемым решением в предоставлении услуги отказано. Считает оспариваемые действия, выраженные в письме об отказе незаконными, поскольку в ответе надлежащая мотивировка и соответствующее обоснование не приведены, а доказательства, свидетельствующие о том, что формирование испрашиваемых земельных участков приведёт к нерациональному использованию в обоснование отказа не представлены. Испрашиваемые земельные участки в настоящее время не застроены, не сформированы, утверждённые проекты планировки и межевания территорий отсутствуют. Сведений о наличии красных линий в границах запрашиваемых участков не имеется. При этом формирование земельных участков правильной формы (квадрат или прямоугольник) не представляется возможным, приведёт к нарушению пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ и Правил землепользования и застройки в виде несоблюдения предельных размеров земельных участков и зон с особыми условиями использования территории, на которых расположены линейные объекты.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и председатель МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО2; в качестве заинтересованных лиц - заместитель МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО3

В судебном заседании административный истец уточнённые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административные соответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, закреплённому в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» с двумя заявлениями об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ:

- под номером № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1018 кв.м., по адресу: <адрес>

- под номером № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1854 кв.м., по адресу: <адрес>

К заявлениям административный истец приложил проекты схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО2, со ссылкой на положения статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании их предоставления административному истцу отказано с указанием, что приложенные схемы не могут быть утверждены по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (л.д. 10).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Вместе с тем, доводы в обоснование оспариваемого в рамках данного административного дела отказа административным ответчиком не приведены.

Административный ответчик в своём решении лишь воспроизвёл содержание пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, но конкретно не указал, под какое из оснований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ подпадают обстоятельства, препятствующие, по мнению ответчика, формированию земельных участков; конкретные недостатки вновь образуемых земельных участков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, в нарушение положений пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, в решении об отказе не приведены. Не ясно, почему образование испрашиваемых земельных участков не допускается применительно к положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, в частности - приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Кроме того, из приведённых положений ЗК РФ следует, что недостатки, которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения должны нарушать требования, установленные данным Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами.

Обязанность подтверждать факты, на которые ссылаются органы, организации и должностные лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, как на основания своих возражений, предусмотрена в части 2 статьи 62 КАС РФ.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельных участков согласно представленных схем приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам административным ответчиком не представлено.

Напротив, из представленных ФИО1 в уполномоченный орган схем расположения испрашиваемых земельных участков в совокупности с данными публичной кадастровой карты не следует, что их формирования в заявленных административным истцом границах приведут к созданию препятствий рационального использования и охраны земель, либо нарушают требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Так, границы испрашиваемого земельного участка размером 1018 кв.м. являются смежными с границами земельных участков <данные изъяты> Небольшой загиб в точках н1, н2, н3 обусловлен тем, что в случае конфигурации участка прямоугольной формы площадь образуемого участка будет меньше 1000 кв.м. в нарушение Правил землепользования и застройки муниципального образования «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утв. решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, о минимальном предельном размере земельных участков в зоне «Ж1-зоны индивидуальной жилой застройки» с видами разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства» – 1000 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок площадью 1854 кв.м. проходит вдоль границы охранной зоны газопровода либо линии электропередач. По линии в схеме в точках н2, н3 участок формируется непрямоугольной формы по причине прохождения по южной границе оврага.

Таким образом, конфигурации земельных участков, отображённых на схемах расположения, являются единственно возможными, с учётом указанных административным истцом в иске причин и для целей их рационального использования в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Административный ответчик не опроверг, что запрашиваемые конфигурации земельных участков имеют признаки вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Проанализировав положения земельного законодательства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что фактически вопрос о формировании запрашиваемых земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства административным ответчиком по заявлениям административного истца не рассмотрен.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению уточнённые требования административного истца о признании незаконными действий об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> выраженных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 и возложении на МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, принимая во внимание, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Высокогорский муниципальный район» Республики Татарстан, утв.решением Высокогорского районного Совета от 21.09.2015 N 7 к полномочиям Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в области использования земли и других природных ресурсов, относится их предоставление и изъятие. При этом в соответствии с Уставом и положением Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2005 N 32, среди основных задач Палаты, среди прочего, в том числе, являются: управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности района и принятие решений о распоряжении (передаче в аренду и собственность) земельных участков.

Следовательно, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ за №, № размерами 1018 кв.м. и 1854 кв.м. расположенных в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан, Высокогорском сельском поселении д.Эстачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня вступления в законную силу в адрес суда и административного истца.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023.