Решение по делу № 2А-79/2025 от 23.01.2025

Дело №а-79/2025

УИД 32RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар ДД.ММ.ГГГГ

Погарский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Посудичской, Вадьковской, Суворовской, Борщовской, Кистерской, Юдиновской, Витемлянской, Чаусовской, Гетуновской, Гриневской сельским администрациям <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исками, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении сведений на официальных сайтах сельских администраций <адрес>. Проверкой установлено, что вопреки действующему законодательству, обязывающему соответствующие органы власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе в сети Интернет, а также устанавливающему необходимый перечень информации подлежащей размещению, органами местного самоуправления сельскими администрациями <адрес> в должной мере не обеспечен доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав граждан Посудичского, Вадьковского, Суворовского, Борщовского, Кистерского, Юдиновского, Витемлянского, Чаусовского, Гетуновского, Гриневского сельских поселений в части обеспечения доступа к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие и непринятие мер Посудичской, Вадьковской, Суворовской, Борщовской, Кистерской, Юдиновской, Витемлянской, Чаусовской, Гетуновской, Гриневской сельскими администрациями <адрес> по необеспечению доступа к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе, незаконным, а также просит обязать Посудичскую, Вадьковскую, Суворовскую, Борщовскую, Кистерскую, Юдиновскую, Витемлянскую, Чаусовскую, Гетуновскую, Гриневскую сельские администрации <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальных сайтах:

- сведения об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений;

- перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

- список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru);

- план по противодействию коррупции;

- кодекс этики и служебного поведения работников (служащих);

- в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» разместить формы заявления;

- информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административных исковых заявлениях, и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – глава Посудичской сельской администрации ФИО4, глава Вадьковской сельской администрации ФИО5, глава Суворовской сельской администрации ФИО6, глава Борщовской сельской администрации ФИО7, глава Кистерской сельской администрации ФИО8, глава Юдиновской сельской администрации ФИО9, глава Витемлянской сельской администрации ФИО10, глава Чаусовской сельской администрации ФИО11, глава Гетуновской сельской администрации ФИО12, глава Гриневской сельской администрации ФИО13 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в письменных заявлениях на имя суда ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражали.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ).

Согласно указанному Федеральному закону доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в том числе посредством ее размещения в сети "Интернет" (статьи 13 и 14).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

На основании части 7 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления размещаемой на официальных сайтах утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных (часть 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

В силу пункта 38 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечёт за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера согласно приложению № (далее по тексту - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, они установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов (далее соответственно - государственный орган, Банк России, фонд, корпорация, организация).

Размещение и наполнение подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими требованиями (пункт 2 Требований).

В силу пункта 4 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвящённый вопросам противодействия коррупции (далее - раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается.

Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путём последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта (пункт 5 Требований).

В разделе «Противодействие коррупции» сайтов должна содержаться, в том числе, ссылка на подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» (пункт 6 Требований).

Согласно пункту 6 Требований в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

Пунктом 8 Требований определено, что подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит:

а) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты;

б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

- план по противодействию коррупции;

- перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие, служащие Банка России, работники фондов, корпораций, организаций (далее - служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый государственным органом;

- порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

- положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

- порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа);

- кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

- иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции: уведомление о получении подарка; заявление о выкупе подарка (п.п. «з» и «и» п. 12).

Частью 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона №209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включённом в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на официальных сайтах Посудичской, Вадьковской, Суворовской, Борщовской, Кистерской, Юдиновской, Витемлянской, Чаусовской, Гетуновской, Гриневской сельских администраций <адрес> в разделе «Противодействие коррупции» не размещена следующая информация:

- в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отсутствуют сведения об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений (положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); план по противодействию коррупции; кодекс этики и служебного поведения работников (служащих);

- в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» отсутствуют какие-либо формы заявления.

Не размещена информация, предусмотренная ч. 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В адреса указанных сельских администраций прокурором вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако данные нарушения не устранены.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административными ответчиками не обеспечен доступ граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции, что свидетельствует о нарушении установленных законом принципов публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, и влечёт нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой <адрес> вышеприведенные нарушения законодательства Посудичской, Вадьковской, Суворовской, Борщовской, Кистерской, Юдиновской, Витемлянской, Чаусовской, Гетуновской, Гриневской сельскими администрациями <адрес> до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органами местного самоуправления изложенных требований законодательства влечет нарушение прав граждан в части обеспечения доступа к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес> и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором месячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Посудичской, Вадьковской, Суворовской, Борщовской, Кистерской, Юдиновской, Витемлянской, Чаусовской, Гетуновской, Гриневской сельским администрациям <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий– удовлетворить.

Признать бездействие в виде непринятия мер Посудичской, Вадьковской, Суворовской, Борщовской, Кистерской, Юдиновской, Витемлянской, Чаусовской, Гетуновской, Гриневской сельскими администрациями <адрес> по необеспечению доступа к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе - незаконным.

Обязать Посудичскую, Вадьковскую, Суворовскую, Борщовскую, Кистерскую, Юдиновскую, Витемлянскую, Чаусовскую, Гетуновскую, Гриневскую сельские администрации <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальных сайтах:

- сведения об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений;

- план по противодействию коррупции;

- кодекс этики и служебного поведения работников (служащих);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.М. Лаптейков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ