Дело №2а-295/2025 (2а-3653/2024)

УИД: 42RS0009-01-2024-006048-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Арсентьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

17 января 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления ### от **.**.**** в части установления срока отселения многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения в четырехквартирном одноэтажном доме 1928 года постройки по адресу: ..., на основании ордера ### от **.**.****. ФИО1 и ФИО3 являются членами его семьи.

Заключением Межведомственной комиссии ### от **.**.**** указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.**** срок отселения физических и юридических лиц определен не позднее **.**.****.

Административные истцы полагают, что установленный срок отселения не отвечает требованиям разумности. Проживание в многоквартирном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку дом по адресу: ..., имеет значительную степень износа, которая на 2010 год составляла 50%, выявлены дефекты кровельного покрытия, в квартире ### установлены многочисленные повреждения и трещины, в связи с чем существует реальная опасность разрушения дома.

Кроме того, у собственников жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме право взыскания выкупной цены после истечения установленного срока расселения, то есть после **.**.****, что также является нарушением их жилищных прав.

Просили признать незаконным постановление администрации г. Кемерово ### от **.**.**** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части установления срока отселения до **.**.**** жильцов многоквартирного дома по адресу: ...; обязать администрацию г. Кемерово в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения многоквартирного дома по адресу: ... – не позднее **.**.****.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО3 - ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Кемерово ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования.

Заинтересованные лица Министерство строительства Кузбасса, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, прокурор г. Кемерово в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что **.**.**** ФИО2 был выдан ордер ### на семью, состоящую из трех человек, на право занятия отдельной квартиры ###, состоящей из одной комнаты площадью ... кв.м, по адресу: ... (том 1, л.д. 11-12).

Согласно письму Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово ### от **.**.****, дом ### по ..., осмотр которого проведен **.**.****, имеет значительную степень износа, в связи с чем обоснованно включен в информационный перечень ветхого жилья (том 1, л.д. 13).

Из справки ГПКО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от **.**.**** следует, что процент износа квартиры ### в многоквартирном доме по адресу: ..., составляет 50% на дату обследования **.**.**** (том 1, л.д. 14).

Кроме того, в письме Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово от **.**.**** указано, что в ходе обследования жилого дома ### по ... выявлены дефекты кровельного покрытия (том 1, л.д. 23).

Как следует из ответа ГЖИ Кузбасса от **.**.****, в ходе обследования квартиры ### в многоквартирном доме по адресу: ..., было установлено следующее: на потолках в жилых помещениях имеются следы затопления с кровли, трещины разной конфигурации; наружные стены и внутренние перегородки имеют многочисленные трещины разной конфигурации; печной дымоход имеет трещины в кладке; при визуальном осмотре со стороны фасада наблюдаются многочисленные трещины в бревнах стен, биологические повреждения; кровля шиферная, деревянные элементы имеют биологические повреждения; из-за просадки дома обследовать состояние фундамента и нижних бревен наружных стен не представляется возможным. В связи с указанными фактами в адрес председателя Межведомственной комиссии г. Кемерово направлено заключение для рассмотрения вопроса пригодности для постоянного проживания граждан квартиры ### по адресу: ... (том 1, л.д. 15-16).

Заключением межведомственной комиссии ### от **.**.****, назначенной постановлением администрации города Кемерово ### от **.**.****, установлено, что многоквартирный дом на момент обследования находится в эксплуатации длительное время и по ряду основных эксплуатационных показателей наблюдается значительный моральный износ. Согласно выполненным обследованиям строительных конструкций установлено, что износ (фактическое состояние) строительных конструкций достиг предельной черты, за которой уже начинаются необратимые последствия. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания. Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта. В этой связи межведомственной комиссией выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу (том 1, л.д. 17-19).

Постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.****, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и в соответствии с заключениями межведомственной комиссии, признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома согласно приложению к настоящему постановлению, в том числе и многоквартирный дом по адресу: .... Также определен срок отселения физических и юридических лиц – не позднее **.**.**** (том 1, л.д. 20-21).

Согласно письму Комитета по жилищным вопросам администрации г. Кемерово от **.**.**** в настоящее время в силу Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» осуществляется финансирование мероприятий на переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до **.**.****. Расселение данных домов будет завершено до 2025 года. Вопрос о сроках расселения и сноса домов, признанных аварийными после **.**.****, в том числе жилого дома ### по ..., будет решаться по мере принятия на федеральном уровне соответствующих нормативных актов, регулирующих снос и расселение таких домов, а также поступления средств на данные цели (том 1, л.д. 22).

По ходатайству представителя административных истцов определением суда от **.**.**** по административному делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза (том 1, л.д. 92-93).

Согласно заключению эксперта от **.**.****, имеется опасность для жизни и здоровья граждан в случае нахождения и проживания в жилом доме, расположенном по адресу: ..., которая связана с аварийным состоянием несущих строительных конструкций (несущих стен). Кроме того, имеется угроза обрушения указанного дома, поскольку процент от общего числа несущих конструкций, соответствующей аварийной категории технического состояния, составляет 53,9%; также был обнаружен крен несущих конструкций, что при резкой нагрузке природно-климатического характера может привести за собой последовательное обрушение несущих строительных конструкций. В настоящее время текущее состояние несущих строительных конструкций указанного жилого дома не позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц (том 1, л.д. 149-214).

Заключение эксперта от **.**.**** суд считает обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, поскольку оно отвечает требованиям относимости и допустимости, надлежащим образом мотивировано, содержит исчерпывающие ответы на вопросы суда, составлено лицом, имеющим соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, противоречий в себе не содержат, эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Участниками процесса доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, не представлено.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, которую орган местного самоуправления создает в установленном им порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее – комиссия), и которая проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает соответствующее решение.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, как следует из вышеприведенного п. 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При этом ни ЖК РФ, ни Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Однако, согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При принятии оспариваемого административными истцами постановления от ### от **.**.**** мотивы определения установленного срока отселения физических лиц – не позднее **.**.****, с учетом технического состояния дома по адресу: ..., иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: ..., его физический износ, установленный заключением эксперта ООО «...» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, срок отселения из указанного дома граждан (до **.**.****), по мнению суда, не отвечает принципу разумности, является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию этого дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации, кроме того свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановлением администрации г. Кемерово в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до конца 2032 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем административные истцы обоснованно обратились в суд с настоящим административным иском.

При этом, вопреки доводам административного ответчика, право жильцов, проживающих в жилом доме, представляющем угрозу их жизни и здоровью, на обращение в суд с требованием о предоставлении другого жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ либо о взыскании выкупной цены на основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, не отменяет обязанности администрации при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу указанного нормативного положения изъятие для муниципальных нужд жилых помещений возможно только по истечении срока, установленного органом местного самоуправления для сноса дома собственниками и их расселения.

Таким образом, у собственников жилых помещений, расположенных в спорном жилом доме, право взыскания выкупной цены возникает после истечения установленного срока расселения (после **.**.****), что, безусловно, нарушает их жилищные права.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося на конец 2032 года, в отношении многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации г. Кемерово суду не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам как административных истцов, так и неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что спорный многоквартирный дом не включен в действующую региональную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2019-2025 годы, в связи с его признанием аварийным после января 2017 года, что, в свою очередь, определяет порядок переселения жильцов в соответствии со ст. ст. 31, 86, ч.ч. 2, 3 ст. 88 ЖК РФ, требующий значительных финансовых ресурсов, является несостоятельным, поскольку при установлении факта представления жилым помещением опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, установление разумного срока отселения из жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия многоквартирного дома в соответствующей региональной программе, от финансовых возможностей органа местного самоуправления, так и плана и срока сноса дома.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что указанный многоквартирный жилой дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающих в нем собственников, нанимателей, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом, в связи с чем считает неразумным срок для отселения, указанный в оспариваемом постановлении ### от **.**.****, допускающий возможность дальнейшего проживания собственников в условиях угрожающих их здоровью еще на протяжении длительного периода времени.

Судебная экспертиза по настоящему делу проведена, заключение эксперта представлено суду и было исследовано и оценено в совокупности с другими доказательствами при разрешении дела по существу.

Согласно информации ООО «Сибирский межрегиональный центр «Солант» стоимость проведенной экспертизы составила 10000 руб.

Согласно п. 2.6 Регламента деятельности судов, перечисление денежных средств с лицевого (депозитного) счета, производится финансово-экономическим отделом суда (управления) только на основании судебного акта, вступившего в законную силу, содержащего указание в резолютивной части о выплате денежных средств залогодателю, лицам, участвующим в деле, иным участникам судопроизводства или уполномоченным лицам за счет средств, поступивших во временное распоряжение суда (управления), или о возврате средств плательщику, за исключением случаев ошибочного зачисления средств (п. 1.8 Регламента деятельности судов).

Принимая во внимание, что судебная экспертиза назначена по ходатайству административного истца, оплата в сумме 10000 руб., внесена ФИО3 на депозитный счет Управления судебного департамента в Кемеровской области – Кузбассе, то с депозитного счета управления Судебного департамента в Кемеровской области - Кузбассе на счет экспертного учреждения подлежат перечислению денежные средства в сумме 10000 рублей в счет оплаты производства судебной экспертизы.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от ### от **.**.**** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части установления срока отселения не позднее **.**.**** жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ....

Возложить на администрацию г. Кемерово обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ..., и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее **.**.****.

Управлению Судебного департамента в Кемеровской области – Кузбассе произвести обществу с ограниченной ответственностью «...» (ИНН ###) перечисление денежных средств, внесенных согласно чеку по операции от **.**.****, уникальный номер платежа (СУИП) ######, в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 21.01.2025