Судья Пахоменкова М.А. № 33 – 2351/2023

№ 2 – 1022/2023

67RS0002-01-2022-007770-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Чеченкиной Е.А.,

судей Цветковой О.С., Родионова В.А.,

при секретаре (помощнике судьи) Козловой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго», Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в согласовании перераспределения земельного участка

по апелляционной жалобе ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., пояснение представителя ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании отказа в согласовании перераспределения земельного участка в границах условно охранной зоны филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (№ МР1-СМ/40/5715 от 25.10.2022) незаконным, возложении обязанности по согласованию перераспределения земельного участка в границах условно охранной зоны согласно заявлению от 26.09.2022 № б/н.

В обоснование иска указала, что является титульным владельцем земельного участка с кадастровым номером №, который был сформирован путем согласования Администрацией г. Смоленска перераспределения земельного участка. Вновь сформированная схема перераспределения истребуемого земельного участка включает в себя часть условно охранной зоны, в связи с чем, была направлена в адрес пользователя условно-охранной зоны. При этом точные границы зоны не определены, участок под данной зоной не отмежеван, находится в заболоченном состоянии. Дополнительно истцом отмечалось согласие на предоставление доступа к условно охранной зоне в случае возникновения аварийных ситуаций. Однако заявление истца о перераспределении указанного участка в границах условно охранной зоны оставлено ответчиком без удовлетворения, что влечет вдальнейшем невозможность перераспределения земельного участка и послужило основанием для обращения в суд с соответствующими требованиями.

ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании первой инстанции поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» К. возражала против удовлетворения предъявленных требований по доводам ранее приобщенных к материалам дела возражений.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Администрации г.Смоленска, извещённого надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.05.2023 требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал отказ в согласовании перераспределения земельного участка в границах условно охранной зоны филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (№ МР1-СМ/40/5715 от 25.10.2022) незаконным и обязал филиал ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» согласовать перераспределение земельного участка в границах условно охранной зоны согласно заявлению от 26.09.2022 № б/н.

В апелляционной жалобе ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» просит отменить решение суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что решение суда противоречит нормам действующего земельного законодательства, законодательства об электроэнергии, а также сложившейся судебной практике. Указано, что вид разрешенного использования земельного участка истца – земли для ведения садоводства. Данный вид деятельности в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства может осуществляться только по соглашению с сетевой организацией, которая возражает против размещения земельного участка в охранной зоне ВЛ-6 кВ. Также использование земельного участка может привести к невозможности свободного доступа к линии электропередач.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г.Смоленска оставляет разрешение указанного спора на усмотрение суда, одновременно просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явился представитель Администрация г.Смоленска, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежаще судом апелляционной инстанции. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с положениями ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что изначально Ж.Д.ХБ. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В дальнейшем Администрацией г. Смоленска было удовлетворено заявление ФИО1 о согласовании перераспределения земельного участка. Соответствующий земельный участок был перераспределен с присвоением кадастрового номера №, площадью 1085 кв.м, земельный участок №.

23.09.2022 ФИО1 было направлено в адрес ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» заявление о согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу, с земельным участком, который частично накладывается на охранную зону электросетей (площадь наложения 164 кв.м) (л.д. 15).

Письмом ПАО «Россети Центр» № МР1-СМ/40/5715 от 25.10.2022 ФИО1 отказано в согласовании перераспределения земельного участка № в охранной зоне ВЛ-6 кВ со ссылкой на то, что согласно предоставленной схеме территория перераспределяемого земельного участка попадает в охранную зону коммуникаций филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» - воздушной линии электропередач ВЛ-6кВ. Охранные зоны устанавливаются для ненарушения безопасной работы электросетевого хозяйства, в том числе недопущению их повреждения или уничтожения, а также причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу. В их пределах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан…(л.д. 12-13).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 11.2, 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 №160, исходил из того, что само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне сооружения - воздушной линии электропередач ВЛ-6кВ - не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны, пришел к выводу, что отказ ответчика в согласовании перераспределения земельного участка является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 № 160 утвердило Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

Пунктом 2 Правил определено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением от 1 до 20 кВ - 10 м (пункт 5 Правил).

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, посадка и вырубка деревьев и кустарников, полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) и пр.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) в силу положений ст. 105 ЗК РФ отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

В определении от 28.09.2017 № 1915-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения статей 56 и 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истребуемый путем перераспределения спорный земельный участок расположен по вышеуказанному адресу, попадает в охранную зону коммуникаций филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» - воздушная линия электропередач ВЛ-6кВ- №, реестровый номер №.

Из представленной схемы расположения земельного участка и обращения истца в сетевую организацию также видно, что часть перераспределяемого земельного участка (164 кв.м) находится в охранной зоне ВЛ- 6кВ. Охранная зона для ВЛ-6 кВ составляет 10 метров от крайних проводов в каждую сторону.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что использование ФИО1 перераспределенного земельного участка с видом разрешённого использования - земли для ведения садоводства в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и линии электропередач противоречит Правилам №160 и может повлечь причинение вреда в силу особых свойств линии электропередачи как источника повышенной опасности.

Согласно п. 5 ст.11.9 ЗК не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Кроме того использование ФИО1 перераспределенного земельного участка № может привести к невозможности свободного доступа к линии электропередач при необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ ПАО «Россети Центр».

При таких обстоятельствах, в связи с нахождением в границах спорного земельного участка охранной зоны воздушной линии электропередачи, отказ в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером № является законным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго», Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в согласовании перераспределения земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2023 года.