Решение по делу № 2А-1680/2022 от 23.03.2023

56RS0019-01-2022-002132-25

№ 2а-61/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при помощнике судьи Ереминой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Орска ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Орска, главе города Орска ФИО4 об обязании предварительно согласовать предоставление бесплатно земельного участка под гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Орска, в котором просил обязать администрацию г.Орска согласовать предоставление бесплатно земельного участка под гараж № в блоке №.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что 4 октября 2022 года им был получен отказ на его заявление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка под гараж № в блоке № <адрес>. Причиной отказа являлось: несоответствие форме заявления о предварительном согласовании административному регламенту от 27 апреля 2022 года № 1259-п г.Орска; не приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Считает причины отказа необоснованными, не соответствующими требованиям Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №79-ФЗ от 5 апреля 2021 года.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Административный истец полагает, что административный регламент от 27 апреля 2022 года № 1259-п г.Орска не опубликован в доступных средствах массовой информации, противоречит ст.ст.15, 55 Конституции РФ и намеренно усложняет реализацию закона о гаражной амнистии для граждан РФ.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 18 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава города Орска ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска, Объединенный гаражный кооператив №2.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 7 декабря 2022 года производство по административному делу приостановлено на основании п.3 ч.1 ст.191 КАС РФ.

23 марта 2023 года производство по административному делу возобновлено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административном иске настаивал. Пояснил, что в феврале 2022 года он обращался в администрацию г.Орска с аналогичным заявлением. В согласовании предоставления бесплатно земельного участка ему было отказано в связи с непредоставлением им схемы расположения земельного участка, а также решения общего собрания членов гаражного кооператива, справки о выплате им пая в полном объеме. Данные недостатки он устранил и 20 сентября 2022 года повторно обратился в администрацию г.Орска с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка. К данному заявлению он приложил все необходимые документы. Однако в удовлетворении его заявления ему вновь было отказано в связи с непредоставлением им схемы расположения земельного участка. Понятие схемы земельного участка Административным регламентом, Федеральным законом не предусмотрено. В качестве схемы расположения земельного участка он предоставил генеральный план, а также исполнительную электрическую схему гаражного кооператива №, полагает, что данных документов достаточно. Администрация требует предоставление документа, составление которого требует специальных познаний, вынуждает обращаться к специалисту, услуги которого составляют около 30 000 руб. Таким образом, администрация г.Орска намеренно усложняет порядок согласования предоставления бесплатного земельного участка под гаражи.

Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснил, что в соответствии с п.2 ст.3.7 Федерального закона «О ведении в действие Земельного кодекса РФ», гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до 2004 года, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. В соответствии с п.6 ст.3.7 данного Федерального закона к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

20 сентября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию г.Орска с заявлением о согласовании предоставления бесплатно земельного участка. К данному заявлению ФИО1 приложил решение исполнительного комитета Орского городского Совета народных депутатов от 31 марта 1983 года, акт разбивки в натуре осей здания от 7 июня 1983 года, исполнительную гаражную схему гаражного кооператива №, информацию о регистрации права собственности, генеральный план земельного участка и другие документы. Ни один из представленных ФИО1 документом не является схемой расположения земельного участка.

Административный соответчик ФИО4, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО3 также просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 Пояснил, что предоставленное 20 сентября 2022 года ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также схема расположения земельного участка не соответствуют форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденной постановлением администрации г.Орска от 27 апреля 2022 года «Об утверждении административного регламента администрации г.Орска по предоставлению муниципальной услуги «О предоставлении гражданам бесплатно земельных участков, на которых расположены гаражи». Из представленных ФИО1 документов следует, что земельный участок для строительства гаражных боксов выделялся гаражному кооперативу №. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и т.п. Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года утверждена форма схемы расположения земельного участка, а также требования к подготовке схемы. В схеме должны быть указаны: условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат характерных точек границ земельного участка. Ни один из представленных ФИО1 документов, не является схемой расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Объединенного гаражного кооператива №2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Принимая во внимание надлежащее извещение административного ответчика, заинтересованного лица, суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Согласно п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения (строительства) гаражей для собственных нужд осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Пунктом 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

27 апреля 2022 года постановлением администрации г.Орска № 1259п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «О предоставлении гражданам бесплатно земельных участков, на которых расположены гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ на территории МО «Город Орск».

Согласно п.2.2.1 Административного регламента предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно, на которых расположены гаражи, осуществляется администрацией г.Орска в лице уполномоченных органов.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (п.2.3.1 Административного регламента).

В соответствии с п.2.6.2 Административного регламента, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, заявителем должна быть предоставлена, в том числе, схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

Схема должна быть выполнена на актуализированном топографическом плане в масштабе 1:500 при условии обеспечения читаемости линий и условных обозначений графических материалов, должна содержать: ведомость координат характерных (поворотных) точек границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН; сведения о местоположении зданий, сооружений;, информацию о наличии зон с особыми условиями использования территории.

Пункт 2.8.1 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, который предусматривает отказ в предоставлении муниципальной услуги в случае несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, из содержания положений Федерального закона, административного регламента следует, что заявитель вправе в определенных случаях не представлять в уполномоченный орган лишь документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, представление же схемы расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок), является обязательным.

Судом установлено, что ФИО1 20 сентября 2022 года обратился в администрацию г. Орска с заявлением о рассмотрении возможности предварительного согласования предоставления ему земельного участка на основании Федерального закона от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (ст.3.7). При этом указал, что в удовлетворении аналогичного заявления от 2 февраля 2022 года ему было отказано в предварительном согласовании в связи с непредоставлением им решения общего собрания кооператива о распределении гражданину гаража и указанного земельного участка либо иной документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающим выплату пая; а также схемы расположения земельного участка. Данные недостатки, по мнению заявителя им были устранены, представлена справка о владении гаражом и отсутствии акой-либо задолженности, заверенная ОГК № 2, в который входит ГК №. В качестве схемы расположения земельного участка ФИО1 был представлен акт разбивки в натуре осей здания от 1983 года, а также копия генерального плана земельного участка от 12 августа 1993 года.

К заявлению от 20 сентября 2022 года ФИО1 были приложены:

- копия решения Исполнительного комитета Орского городского Сета народных депутатов №192-6 от 31.03.1983 года об отводе земельного участка Орской кондитерской фабрике для кооператива № под строительство гаражей для автотранспортных средств индивидуальных владельцев в районе <адрес>,

- копия списка членов гаражного кооператива №,

- копия акта разбивки в натуре осей здания от 7 июня 1983 года,

- копия исполнительной электрической схемы гаражного кооператива №,

- копия генерального плана земельного участка от 12 августа 1993 года,

- копия справки администрации г. Орска от 15.09.2021 года №,

- копия справки председателя ОГК № 2,

- копия договора купли-продажи гаражного бокса от 15 октября 2020 года,

- копия устава объединенного гаражного кооператива № 2.

В представленных ФИО1 документах схема расположения испрашиваемого земельного участка отсутствует.

Доводы административного истца о том, что генеральный план, акт разбивки в натуре осей здания могут быть отнесены к схеме расположения земельного участка являются несостоятельными.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Генеральный план, акт разбивки в натуре осей здания, приложенные ФИО1 в качестве схемы расположения земельного участка, не соответствуют вышеизложенным требованиям.

29 сентября 2022 года администрацией г.Орска ФИО1 на основании п.2.8.1 п.2.8 административного регламента, было отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что предоставленное им заявление и схема расположения земельного участка не соответствует форме заявления, утвержденной постановлением администрации г.Орска от 27 апреля 2022 года № 1259п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «О предоставлении гражданам бесплатно земельных участков, на которых расположены гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ на территории МО «<адрес>». Также ФИО1 не была приложена схема расположения земельного участка.

Согласно приложению № 2 к административному регламенту заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать персональные данные заявителя, позволяющие идентифицировать его личность, в том числе, фамилию, имя, отчество, данные паспорта, СНИЛС, ИНН.

Поданное ФИО1 заявление таких сведений не содержит.

Таким образом, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о правомерности отказа администрацией г.Орска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка под гаражный бокс, поскольку, истцом не представлено доказательств соблюдения им требований закона и предоставления ответчику документов, предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

При этом, суд также принимает во внимание, что отказ в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не препятствует административному истцу вновь обратиться в администрацию г.Орска с аналогичным заявлением после устранения недостатков.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено, в связи с чем, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Орска, главе города Орска ФИО4 об обязании предварительно согласовать предоставление бесплатно земельного участка под гараж, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.