Дело № 2а-1081/2023

УИД: 66RS0011-01-23-000856-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский 09 июня 2023 года

Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лифановой Г.Е.,

при секретаре Дьячковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 о признании действия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 о признании действия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что с 2010 года по 2019 год административный истец проживала в гражданском браке с ФИО2 От данных отношений имеют двоих совместных детей: сына С., <ДАТА> года рождения, и дочь Е., <ДАТА> года рождения. После рождения второго ребенка административным истцом была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с использованием средств материнского капитала. Доли в праве собственности на жилое помещение были распределены следующим образом: С. – 1/10 доли, Е. – 1/10 доли, ФИО1 - 8/10 доли. ФИО2 в приобретении квартиры не участвовал, в браке стороны не были зарегистрированы, материнский капитал на него не выделялся. В настоящее время административный истец с детьми проживают в г. Екатеринбурге, снимают жилье. В связи с этим, административный истец решила продать квартиру №** в доме №** по <адрес>. На обращение административного истца Управление социальной политики № 12 выдало уведомление об отказе в приеме документов для оказания государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному». Основание отказа – не предоставление согласия ФИО2, являющегося отцом несовершеннолетних С., Е. Административный истец обращалась в полицию с заявлением о неисполнении ФИО2 родительских обязанностей. Постановлением от 15.02.2023 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Административный истец действует исключительно в интересах детей, считает, что административный ответчик принял решение об отказе, не учитывая интересы детей. В связи с этим, просит признать незаконным действие Управления социальной политики № 12, выразившееся в ущемлении прав несовершеннолетних детей на более достойную жизнь, в более комфортных условиях; обязать административного ответчика выдать разрешение на продажу квартиру по адресу: <адрес>.

Определением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области, вынесенным в протокольной форме 22.05.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение Социального Фонда России по Свердловской области.

В судебном заседании административный истец требования поддержала, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснил, что разрешение на продажу квартиры не дает.

Представитель административного ответчика – ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Отделение Социального Фонда России по Свердловской области, в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не представил.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно абзацу 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 01.02.2023 административный истец ФИО1 через МФЦ обратилась с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего, недееспособного, ограниченного в дееспособности гражданина на условиях приобретения в его собственность недвижимого имущества по договору мены, купли-продажи в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 (л.д. 25).

02.02.2023 административным ответчиком выдано уведомление об отказе в приеме документов для оказания государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащих подопечному» (л.д. 24). Причиной отказа явилось не предоставление согласия отца несовершеннолетних собственников жилого помещения, которое административный истец собирается продать.

С данным действием административного ответчика административный истец ФИО1 не согласна, считает его незаконным.

Разрешая требования административного истца, суд считает, что нарушений прав административного истца и несовершеннолетних детей административным ответчиком не допущено, действие по отказу в приеме документов для выдачи предварительного разрешения на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом является законным.

Как следует из выписки из ЕГРН (л.д. 12-15), квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности административного истца ФИО1 (8/10 доли) и её несовершеннолетних детей С. (1/10 доли) и Е. (1/10 доли).

Согласно свидетельствам о рождении (л.д. 8-9), родителями несовершеннолетнего С., <ДАТА> года рождения, и Е., <ДАТА> года рождения, являются административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо по делу ФИО2

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 12.08.2015 № 485 утвержден Административный регламент по предоставлению Территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области – Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 44 Административного регламента должностное лицо управления социальной политики, ответственное за выполнение административного действия "Прием и первичная проверка заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги":

1) проверяет документы, удостоверяющие личность заявителя, свидетельствует своей подписью правильность внесения в заявление паспортных данных заявителя. В случае подачи заявления через представителя заявителя в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, почтовый адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания) представителя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя, реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя. Указанные сведения подтверждаются подписью представителя заявителя с проставлением даты представления заявления;

2) проверяет комплектность документов, правильность оформления и содержание представленных документов, соответствие сведений, содержащихся в документах, необходимых для предоставления государственной услуги;

3) принимает заверенные в установленном порядке копии документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заверяет копии документов, приложенных к заявлению, сверяя их с подлинниками.

Первичная проверка заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, представленных в электронной форме, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 74 настоящего регламента.

Максимальный срок выполнения административного действия "Прием и первичная проверка заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги" составляет десять минут.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявителем подается в управление социальной политики по месту жительства несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности граждан либо в МФЦ заявление и предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и лиц, в интересах которых либо с согласия которых совершается сделка.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) свидетельство о рождении несовершеннолетнего, в интересах которого совершается сделка (в случае государственной регистрации рождения за пределами территории Свердловской области);

2) согласие на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, недееспособному, ограниченному в дееспособности гражданину, от второго родителя несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, попечителя несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет или гражданина, ограниченного в дееспособности, собственников в праве общей (долевой, совместной) собственности на недвижимое имущество, распоряжение которым осуществляется (приложение N 10 к настоящему регламенту);

3) документы, подтверждающие случаи, при которых согласие второго родителя несовершеннолетнего на совершение сделки по распоряжению его имуществом не требуется:

справка о рождении формы N 25 (при получении до 24 октября 2018 года) или справка о рождении формы N 2 (при получении после 24 октября 2018 года) - в случае государственной регистрации рождения за пределами территории Свердловской области;

свидетельство о смерти родителя (в случае государственной регистрации смерти за пределами территории Свердловской области);

решение суда о лишении родителя родительских прав (ограничении в родительских правах), признании родителя безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), объявлении родителя умершим;

приговор суда о назначении родителю меры наказания, связанной с лишением свободы;

постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника;

справка правоохранительных органов об объявлении родителя в розыск, нахождении в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

справка, содержащая информацию об отсутствии регистрации второго родителя по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации;

4) правоустанавливающие документы на отчуждаемое и приобретаемое в связи с отчуждением недвижимое имущество, права на которые возникли до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", являющееся предметом сделок купли-продажи, мены, ренты, участия в долевом строительстве, сдачи имущества внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества или выдел из него долей.

При отсутствии документов, указанных в подпунктах 2 и 3 части 2 настоящего пункта, заявитель обязан указать обстоятельства, препятствующие получению таких документов, в заявлении с приложением подтверждающих документов.

Основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является, в том числе непредставление документов, указанных в пункте 16 и части 1 пункта 17 Административного регламента, с учетом особенностей, установленных частью 3 пункта 16 настоящего регламента (подпункт 2 пункта 21 Административного регламента).

В судебном заседании административный истец указала, что административным ответчиком при принятии решения об отказе на продажу жилого помещения не были учтены интересы несовершеннолетних детей.

Данный довод административного истца судом не принимается, поскольку является неправомерным и противоречит действующему законодательству и утвержденному Административному регламенту.

Доказательств нарушенных прав оспариваемым ответом административным истцом в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства не представлено, несмотря на то, что в силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания нарушенных прав возлагается на административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения (постановления), действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону решения (постановления), действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением).

Однако такая необходимая совокупность условий в настоящем деле отсутствует.

Несогласие административного истца с ответом на её обращение не является основанием для признания действия административного ответчика незаконным.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным действия административного ответчика удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 о признании действия незаконным и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Решение в окончательной форме вынесено 16 июня 2023 года.

Судья: Г.Е. Лифанова