Дело №2а-104/2023 УИД **
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.
Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года.
Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Новикове М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-104/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального округа «Крюково» ЗелАО г.Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального округа Крюково ЗелАО г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности, ссылаясь на то, что ФИО1 с 20.11.2003 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: *** (места жительства не менял). С 2010 г. в соответствии с п. 1 ст. 9 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате по Зеленоградскому административному округу города Москвы. В 2011 году, сразу же после окончания средней общеобразовательной школы, поступил в ФГБОУ ВС «МГТУ им. Н.Э. Баумана» г. Москва», который окончил в 2017 году с уровнем профессионального высшего образования - «специалитет». В 2017 году, то есть в год получения высшего образования по программе специалитета поступил на обучение по программе аспирантуры в ФГБОУ ВС «МГТУ им. Н.Э. Баумана» г. Москва, из которого был отчислен по собственному желанию 29.03.2021, о чем незамедлительно уведомил военный комиссариат, т.е. до указанного времени имел право на отсрочку от призыва на военную службу. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста строго выполнял требования ст. 31 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно: получал повестки военного комиссариата под расписку; являлся в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии. Кроме того, еще в 2011 году, при прохождении военно-врачебной комиссии врачом дерматовенерологом у ФИО1 было выявлено заболевание: «красный плоский лишай», которое так же подтвердилось и при прохождении военно-врачебной комиссии осенью 2021 года, что в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождало ФИО1 от призыва на военную службу, на основании ст. 62«Б» Расписания болезней приложения к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. 28.10.2021 решением призывной комиссии муниципального округа «Крюково» Зеленоградского административного округа города Москвы (далее призывная комиссия), оформленного протоколом № ** от 28.10.2021 г. в отношении ФИО1 вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. 25.12.2021. 31.03.2022 решением Зеленоградского районного суда города Москвы решение призывной комиссии, оформленное протоколом № ** от 28.10.2021, признано незаконным. 17.11.2022 решением призывной комиссии, оформленного протоколом № ** от 17.11.2022, по тем же имеющимся основаниям, которые были установлены в суде как незаконные, в отношении ФИО1 вновь вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии ФИО1 не согласен, считает его незаконным, нарушающим ФИО1 право на получение военного билета, влекущим за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Как усматриваться из личного дела ФИО1, в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вплоть до 29.03.2021 фактически имел право на отсрочку от призыва, кроме того, ФИО1 своевременно являлся по вызовам в военный комиссариат на проведение мероприятий по призыву на военную службу, вызовы по повесткам ФИО1 не игнорировал. Административный истец просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального округа «Крюково» Зеленоградского административного округа города Москвы от 17.11.2022 г., оформленного протоколом № ** о признании ФИО1, ** г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать призывную комиссию принять решения о зачислении ФИО1, ** г.р., в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 28, абзацем 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования, по доводам изложенным в иске, поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика призывной комиссии м.о. «Крюково» ЗелАО г.Москвы, заинтересованных лиц ВК г. Москвы, ОВК по ЗелАО г. Москвы в лице ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы письменных возражений на иск. Просил в иске отказать.
Заинтересованные лица начальник отдела военного комиссариата Москвы по ЗелАО ФИО4, призывная комиссия города Москвы, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд на основании п. 2 ст. 289 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассматривает дело в отсутствие сторон.
Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что с 2010 г. ФИО1 состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате по Зеленоградскому административному округу. В 2011 году ФИО1 поступил в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)» г. Москва, который окончил в 2017 году с уровнем профессионального высшего образования - «специалитет». В 2017 году ФИО1 поступил на обучение по программе аспирантуры в ФГБОУ ВС «МГТУ им. Н.Э. Баумана» г. Москва, из которого был отчислен по собственному желанию 29.03.2021 г.
28 октября 2021 года решением призывной комиссии муниципального округа «Крюково» Зеленоградского административного округа города Москвы (далее призывная комиссия) в отношении ФИО1 вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (далее - обжалуемое решение, решение призывной комиссии) и решение о зачислении в запас.
Решением Зеленоградского районного суда города Москвы административный иск ФИО1 к Призывной комиссии м.о. «Крюково» ЗелАО г.Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании совершить определенные действия – удовлетворен частично, решено: признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального округа «Крюково» Зеленоградского административного округа города Москвы от 28.10.2021 г., оформленного протоколом № ** о признании ФИО1, ** г.р. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
17.11.2022 решением призывной комиссии, оформленного протоколом № ** от 17.11.2022, в отношении ФИО1 вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Исходя из п. 1 Приложения N 31 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663" граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по достижении призывного возраста - 18 лет.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Закона "О воинской обязанности и военной службы" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 10 Закона, пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
В соответствии с положениями п. 34 раздела III Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно п. "б" ч. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 года) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.
В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
Неявка в призывную комиссию по повестке не является виной призывника, поскольку обязанность извещения посредством направления повесток о необходимости явки призывника в призывную комиссию возложена законом на военный комиссариат что, вопреки правовой позиции административного ответчика, не может вменяться в вину ФИО1, поскольку данных о надлежащем извещении материалы дела не содержат.
На основании изложенного суд признает незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального округа «Крюково» Зеленоградского административного округа города Москвы от 17.11.2022, оформленного протоколом № ** о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Вместе с тем, суд не находит законных оснований обязать административного ответчика принять решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 28, абзацем 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет, поскольку данные обязанности возложены на административного ответчика в силу закона (статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к Призывной комиссии муниципального округа «Крюково» ЗелАО г.Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального округа «Крюково» Зеленоградского административного округа города Москвы от 17.11.2022, оформленного протоколом № ** о признании ФИО1, ** г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Дронова Ю.П.