РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 31 января 2023 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 ча к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ......., Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным (действия) бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, компенсация морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Городецкий городской суд ....... с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службу исполнения наказаний по ....... о признании незаконным (действия) бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, компенсация морального вреда в сумме 40 000 рублей.

В обосновании административных исковых требований указал, что в марте 2022 года в момент содержания в * ФСИН России по ....... ФИО1 направлено обращение в адрес начальника У.Р. от *** с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания, назначенного судом, в ближайший район от его места жительства, поближе к родственникам. Согласно квитанции, выданной отделением почтовой связи, обращение административного истца направлено адресату *** в порядке заказного письма. Таким образом, исходя из изложенного за период более 2 месяца, какого либо уведомления или решения по результатам рассмотрения обращения из Ф.Р., на имя ФИО1, по месту его нахождения, не поступало. Административный истец считает, что не рассмотрение компетентным органом его обращения в установленный законом срок не соответствует требованиям действующего законодательства, и свидетельствует о нарушении прав ФИО1, в связи, с чем с административного ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда. ФИО1 полагает, что денежная компенсация в сумме 40 000 рублей, с учетом всех фактических обстоятельств, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости.

С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службу исполнения наказаний по ......., Федеральной службы исполнения наказаний Р., выразившееся в несвоевременном направлении ответа на обращение ФИО1 (трек номер письма *, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 40 000 рублей.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Ф. Росси, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов РФ.

В судебном заседании, которое проводилось посредством видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования подержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.

Административный ответчик Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ....... (далее У.Р. по .......) о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлено. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика в судебном заседании, которое проводилось посредством видеоконференц-связи, просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный ответчик Федеральная служба исполнения наказаний Р. (далее Ф.Р.) о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованное лицо Министерство финансов РФ о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлено.

При данных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы административного истца, доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, изучив письменные доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.

Так, в соответствии со статьей 22 названного Кодекса административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).

При этом частью 3 статьи 24 названного Кодекса предусмотрена возможность подачи административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

В силу части 4 этой же статьи право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Общий порядок рассмотрения обращений граждан предусмотрен Федеральным законом от *** N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" согласно ст. 1 которого предусмотрено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от *** N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Частью 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Как следует из положений ст. 91 ч. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит.

В соответствии с положениями пунктов 92 - 96 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Ф.Р. от *** N 463, прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в У.Р. по ....... с заявлением, датированным ***, в котором просил рассмотреть вопрос о его переводе в исправительное учреждение ИК -1 по ......., расположенное ближе к месту жительства родственников (почтовый идентификатор *). Данное обращение принято в отделение связи ***, вручено получателю ***, что следует из открытых данных ФГУП Почта Р..

*** обращение осужденного ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-29 ФИО2 по ......., зарегистрировано в У.Р. по ....... за входящим номером ог-1237.

Согласно справке старшего инспектора ГОАР ОДиАР У.Р. по ....... * от ***, исходя из данных системы электронного документооборота *** в У.Р. по ....... поступило обращение осужденного ФИО1 по вопросу перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства. Указанное обращение зарегистрировано в У.Р. по ....... *** за входящим номером * и в соответствии с п.148 регламента Ф.Р., утвержденного приказом Ф.Р. от *** *, направлено во Ф.Р. для рассмотрения по существу. Согласно п. 148 Регламента ответ заявителю направляется директором Ф.Р. (заместителем директора Ф.Р.) или начальником структурного подразделения Ф.Р. в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе Ф.Р..

Как установлено в судебном заседании и подтверждается информационным письмом У.Р. по ....... от ***, обращение осужденного ФИО1 в соответствии с п.148 Регламента Ф.Р., утвержденного приказом Ф.Р. от *** *, было перенаправлено для рассмотрения в Ф.Р. *** за исходящим номером ог*. Согласно материалам личного дела ФИО1, ответ по результатам рассмотрения данного обращения осужденного в исправительное учреждение не поступал.

Как следует из информационного письма Ф.Р. от ***, ранее во Ф.Р. поступали обращения осужденного ФИО1 от *** и ***, зарегистрированы во Ф.Р. *** и ***, на которые ФИО1 направлены соответствующие разъяснения ***. Также, указано, что до вступления в силу Федерального закона от *** № 96-ФЗ «В внесении изменений в Уголовно – исполнительный кодекс РФ» в ФИО3 поступало на рассмотрение не более 10 тысяч обращений граждан в год по различным вопросам, входящим в компетенцию управлению, в том числе по направлению (переводу) осужденных в другие исправительные учреждения. С октября 2020 года по настоящее время в ФИО3 поступило более 85 тысяч обращений по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, у каждого сотрудника на исполнении находится от 2500 до 4000 обращений. Длительное рассмотрение обращений ФИО1 произошло по независящим от сотрудников причинам.

Согласно п. 148 Регламента Ф.Р., утвержденного приказом Ф.Р. от *** *, поступившие в Ф.Р. обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа Ф.Р., в течение 7 дней с момента их регистрации направляются начальниками структурных подразделений Ф.Р. в соответствующий территориальный орган Ф.Р. для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в Ф.Р..

Ответ заявителю направляется начальником территориального органа Ф.Р. (заместителем начальника территориального органа Ф.Р.) в течение 30 дней с даты регистрации обращения в Ф.Р..

При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен начальником территориального органа Ф.Р., но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Начальники структурных подразделений Ф.Р. могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов Ф.Р. заявителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от *** N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

В частях 1, 4 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны не только объективно, всестороннее и своевременно рассмотреть обращения гражданина, но и направить ответ в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Таким образом, процедура рассмотрения обращения гражданина включает не только действия уполномоченных лиц по подготовке и изготовлению письменного ответа на вопросы, изложенные в обращении, но и реальное, фактическое направление письменного ответа заявителю в срок, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, письменный ответ ФИО1 на его обращение, направленное в адрес Ф.Р. *** и полученное ***, не направлялся.

Доказательств факта своевременного направления ответа на обращение ФИО1, полученного административным ответчиком Ф.Р. *** не представлено, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком установленного Федеральным законом N 59-ФЗ срока направления ответа на обращение, Регламента Ф.Р., утвержденного приказом Ф.Р. от *** *.

Давая правовую оценку оспариваемым бездействиям ответчика по разрешению обращения административного истца ФИО1, суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия ответчика У.Р. по разрешению обращения административного истца, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При этом доводы Ф.Р. о том, что с октября 2020 года по настоящее время в ФИО3 поступило более 85 тысяч обращений по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, у каждого сотрудника на исполнении находится от 2500 до 4000 обращений, в связи с чем, ответ на обращение осужденного ФИО1 был подготовлен и направлен для вручения ФИО1 в адрес ФКУ ИК -29 ФИО2 по ....... письмом за № ог* от ***, копия которого представлена в материалы дела, судом отклоняются, поскольку сведений о направлении данного письма материалы дела не содержат и доводы административного истца не опровергают.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имело место не рассмотрение обращения административного истца и не направление ответа в установленный законом срок, что нарушает права и законные интересы ФИО1

Из разъяснений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Приведенные нормы Федерального закона N 59-ФЗ в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, при установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина, в силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ у гражданина возникает право на компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением, вне зависимости от иных правовых последствий отказа в рассмотрении его обращения или нарушения срока рассмотрения такого обращения.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с ч. 2 ст. 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из пояснений административного истца следует, что не рассмотрение его обращения и не направление ответа в установленный законом срок нарушило его права и законные интересы.

Суд приходит к выводу о том, ФИО1 незаконными действиями административного ответчика причинен моральный вред. С учетом принципа разумности и справедливости, всех обстоятельств дела суд считает необходимым определить размер компенсации морального вреда – 1000 рублей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца является понуждение Ф.Р. в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть обращение ФИО1, поступившее в адрес административного ответчика ***.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконными и нарушающими права ФИО1 бездействия Ф.Р., выразившиеся в не направлении ответа на обращение осужденного ФИО1, поступившее в территориальный орган У.Р. по ....... ***, зарегистрированное в Ф.Р. ***, обязать Ф.Р. в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть обращение ФИО1, поступившее в адрес административного ответчика ***, взыскать с Ф.Р. в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ча к Управлению Федеральной службу исполнения наказаний по ......., Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным (действия) бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать бездействие Федеральной службы исполнения наказаний Р., выразившиеся в не направлении ответа на обращение ФИО1 ча, поступившее в территориальный орган Управление Федеральной службу исполнения наказаний по ....... ***, зарегистрированное в Федеральной службе исполнения наказаний Р. ***, незаконным.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Р. в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть обращение ФИО1 ча поступившее в территориальный орган Управление Федеральной службу исполнения наказаний по ....... ***, зарегистрированное в Федеральной службе исполнения наказаний Р. ***.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний Р. в пользу ФИО1 ча компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов