Решение по делу № 3А-17/2023 от 15.03.2023

№ 3а-17/2023

10OS0000-01-2023-000002-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-17/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям г.Беломорска Беломорского района Республики Карелия, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее (...) кв.м. ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратился с заявлением о принудительном исполнении судебного решения, ХХ.ХХ.ХХ возбуждено исполнительное производство. Истец указывает, что решение суда не исполнено до настоящего времени. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ФИО1 просил присудить компенсацию в размере 100 000 руб.

Административный ответчик в отзыве на иск в обоснование невозможности исполнить решение суда сослался на отсутствие свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям исполнительного документа, отсутствие необходимых денежных средств (Совет Беломорского городского поселения регулярно отказывает в выделении средств на исполнение судебных решений о предоставлении жилья), исполнение судебных решений в порядке очередности. Также полагал заявленную ко взысканию сумму компенсации завышенной и необоснованной.

Заинтересованными лицами - ФССП России и УФССП России по Республике Карелия - в отзыве на иск указано, что оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере не имеется.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал. Дополнил, что в признанном аварийном и подлежащем сносе доме жилые помещения, в том числе, его квартира, не пригодны для проживания, в связи с чем он длительное время вынужден снимать жилье. Его неоднократные обращения к должнику по вопросу исполнения решения суда результата не принесли. Должник не предпринимает никаких мер по исполнению судебного решения. В городе возводится многоквартирный дом, при этом ему было пояснено, что в нем ему жилое помещение не будет предоставлено. Не имея жилья, он не может создать семьи, иметь предметы мебели, личного обихода. Иные лица, участвующие в деле не явились, в судебное заседание представителей не направили, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-397/2021, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим ХХ.ХХ.ХХ в законную силу решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям г.Беломорска Беломорского района Республики Карелия, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее (...) кв.м.

Исполнительный лист получен ФИО1 ХХ.ХХ.ХХ, предъявлен им к принудительному исполнению ХХ.ХХ.ХХ. На его основании ХХ.ХХ.ХХ в Отделении судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия в отношении администрации МО «Беломорский муниципальный район» возбуждено исполнительное производство №. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Беломорский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ХХ.ХХ.ХХ

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 руб.

ХХ.ХХ.ХХ Глава администрации МО «Беломорский муниципальный район» предупрежден об уголовной ответственности по ст.316 Уголовного кодекса РФ.

ХХ.ХХ.ХХ в адрес административного ответчика судебным приставом-исполнителем выставлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП Росси по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ администрация МО «Беломорский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

На день вынесения настоящего судебного решения общий срок исполнения судебного решения от ХХ.ХХ.ХХ составил 11 месяцев 15 дней (с ХХ.ХХ.ХХ).

Суд не усматривает вины взыскателя в длительном исполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование им процедуры принудительного исполнения, а также в отсутствие отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств совершения взыскателем деяний, препятствующих надлежащему исполнению судебного решения.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Должник указывает, что не имеет свободных жилых помещений, отвечающих требованиям исполнительного документа и денежных средств на его приобретения., представляя обращение от ХХ.ХХ.ХХ в адрес Совета МО «Беломорское городское поселение» о включении в расходную часть проекта бюджета на 2023 год и плановые 2024 и 2025 года расходов, связанных с исполнением судебных актов неимущественного характера, и решение Совета МО «Беломорское городское поселение» № 214 от 16.12.2022 об отказе в выделении бюджетных средств.

Как следует из ч.3 ст.1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума), компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п.48 Постановления Пленума ).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.

Судебным решением от ХХ.ХХ.ХХ на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке, следовательно, включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание.

Суд учитывает, что согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

В течение длительного периода ФИО1 не обеспечен жильем, проживает в арендуемом жилом помещении.

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения от 25.11.2021 является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от ХХ.ХХ.ХХ содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище

При таких обстоятельствах, руководствуясь также принципами разумности, справедливости, индивидуальных особенностей истца, суд приходит к выводу о взыскании за период с момента предъявления исполнительного документа для принудительного исполнения по день вынесения судебного решения компенсации в размере 90 000 рублей.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

Согласно Уставам муниципального образования «Беломорское городское поселение» и муниципального образования «Беломорский муниципальный район», Положению о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Беломорское городское поселение», утвержденному решением Совета муниципального образования «Беломорское городское поселение» от 17 ноября 2016 года № 127, полномочия администрации муниципального образования «Беломорское городское поселение» возложены на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район», которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения.

В силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,. 6 ст.8 Устава Беломорского городского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения.

Частью 4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из возражений административного ответчика следует, что муниципальный жилой фонд из Беломорского городского поселения в Беломорский муниципальный район в пользование или в собственность муниципальному образованию не передавался; соглашения о передаче полномочий по обеспечению проживающих в Беломорском городском поселении и нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями муниципальному образованию «Беломорский муниципальный район» не заключались.

Согласно ст.ст.6, 25 Положения о бюджетном процессе в МО «Беломорский муниципальный район» администрация осуществляет обеспечение исполнения бюджета.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Беломорское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение».

На основании ст.111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Беломорское городское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...).

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 16.03.2023