Решение по делу № 2А-1275/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Административное дело № 2а-1275/2023

54RS0030-01-2022-007920-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Мироновой Ю.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу: 633100, Новосибирская область, <адрес>, кадастровый номер №..., площадью 900 кв.м. Срок действия договора с 14.03.2016 до 14.03.2022. ФИО3 занимаемый данный земельный участок использует в соответствии с видом разрешенного использования, строго по назначению, длительное время производит работы по благоустройству данного земельного участка и близлежащей территории, а также имеет в собственности жилой дом, расположенный в границах данного земельного участка, имеющий кадастровый №..., площадью 15,4 кв.м. Ранее ФИО3 неоднократно обращалась с письменным заявлением о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: 633100, Новосибирская область, <адрес>, с кадастровым номером №..., площадью 900 кв.м, по основаниям предусмотренным положением Земельным законодательством. Администрацией Новосибирского района Новосибирской области отказано в предварительном предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного в его границах. Однако, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленного ООО «Гильдия Сибири» ОГРН №..., ИНН №..., на земельном участке расположен жилой дом, расположенный в границах данного земельного участка, имеющий кадастровый №..., площадью застройки 19,4 кв.м, хозяйственные постройки площадью застройки 3,6 кв.м, объект незавершенного строительства площадью застройки 51,3 кв.м. Площадь земельного участка 700 кв.м, на основании чего экспертами сделан вывод о том, что площадь застройки земельного участка составляет 74,3 кв.м, что составляет 10,6 % от земельного участка площадью 700 кв.м., что соответствует минимальному проценту площади застройки, а также минимальной площади земельного участка возможного для передачи в собственность истцу. В связи с этим административный истец повторно обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м, что соответствует что соответствует минимальному проценту площади застройки, с приложением всех необходимых документов. Ответом администрации от 11.08.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м, отказано по прежним основаниям. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным. Административный истец пользуется спорным земельным участком в границах, обозначенных на плане землеустройства, которые не нарушают права и интересы смежных землепользователей, поскольку соответствуют порядку землепользования, фактически сложившемуся между сторонами - соседями, кроме того имеет объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности в виде жилого дома. Отсутствие зарегистрированного в установленном порядке какого-либо права на данный земельный участок лишает административного истца возможности реализовать свои права собственника.

Уточнив административные исковые требований, просит признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 11.08.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям административного искового заявления, уточненного искового заявления, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений, согласно которым не соблюден минимальный процент застройки 10 %, возведение на спорном земельном участке подсобных помещений и хозяйственных построек не дает оснований для права выкупа земельного участка, решение об отказе законное. Дополнительно пояснила, что при обращении административным истцом представлены документы только на дом, хозяйственные постройки и объект незавершенного строительства не находятся в собственности истца, их нахождение на участке не может быть принято во внимание. Схема расположения не соответствует ст.ст. 11.9,11.10 ЗК РФ, что ведет к вклиниванию, вкрапливанию.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что 14.03.2016 между администрацией Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО3, заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов, площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 54:19:030104:942, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, <...>, сроком действия договора с 14.03.2016 по 14.03.2022 (л.д.17-19).

17.08.2015 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 20-21).

Согласно выписке из ЕГРН от 16.07.2021 ФИО3 на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером №..., назначение жилое, площадь объекта 15,4 кв.м (л.д.29-31,56-58).

27.12.2021, 28.02.2022, ФИО3 обращалась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 900 кв.м.

Ответами администрации Новосибирского района Новосибирской области от 21.01.2022 № 591/01-16/88 и от 19.03.2022 № 3063/01-16/88 в предоставлении указанного земельного участка отказано ввиду несоблюдения минимального процента застройки земельного участка, что составляет 10 %(л.д.11-14).

28.07.2022 ФИО3 обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, <адрес>, на что ответом администрации Новосибирского района Новосибирской области № 9338/01-16/88 от 11.08.2022 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что процент застройки меньше предельного минимального процента застройки земельного участка, что приводит к нерациональному использованию испрашиваемого земельного участка (л.д.15-16).

Административный истец считает данный отказ незаконным, суд находит заслуживающими внимания доводы административного иска.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, что вытекает из п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «Об отдельных вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Возражая по иску, ответчик ссылается на правила землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 08.06.2018 № 269, которыми для испрашиваемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне, градостроительным регламентом которой установлен минимальный процент застройки равный 10 %, тогда как площадь застройки с кадастровым номером №... составляла 19 кв.м, что составляет 2,11 % от площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно акту полевого обследования от 17.01.2023 процент застройки земельного участка составляет 3% при минимально установленном 5% (л.д.90).

При этом, согласно правилам землепользования и Приказу Минстроя Новосибирской области от 08.06.2018 №269 (ред. от 15.07.2022) «Об утверждении правил землепользования и застройки Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» для земельных участков размером 600 кв.м. – 1 200 кв.м. установлен минимальный и максимальный процент застройки 3% и 25 % соответственно.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 на земельном участке расположен жилой дом площадью застройки 19,4 кв.м, хозяйственные постройки площадью застройки 3,6 кв.м, объект незавершенного строительства площадью застройки 51,3 кв.м. Площадь земельного участка 700 кв.м. Исходя из вышеизложенного площадь застройки земельного участка 74,3 кв.м, что составляет 10,6 % от земельного участка площадью 700 кв.м. (л.д.23).

Кроме того, согласно заключению по результатам технического обследования объектов ООО «ПТМ архитектора ФИО6.» от 10.03.2023 №15.2023-ТЗ общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследованного жилого дома, находящегося по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, <адрес> (земельный участок с кадастровым №...) оценивается как работоспособное согласно классификации СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и в целом не создает угрозу жизни и здоровью людей; объемно-планировочное решение обследованного жилого дома, состав, габариты, отделка и оборудование его помещений - соответствуют фактическому использованию объекта (индивидуальный жилой дом) и не отвечают всем нормативным требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям (СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»); жилой дом пригоден для проживания; дальнейшая безопасная эксплуатация жилого дома возможна при условии: сохранения режима эксплуатации; мониторинга технического состояния несущих и ограждающих конструкций; контроле продолжительности и условий эксплуатации строительных конструкций и инженерных коммуникаций; техническое состояние объекта незавершенного строительства (фундамента индивидуального жилого дома) оценивается как работоспособное. Процент выполнения фундамента как отдельного конструктивного элемента здания - 95-100 %. Выполненные конструкции пригодны для продолжения строительных работ согласно ранее принятым проектным решениям (л.д.110-119).

Более того, несоответствие площади возведенных объектов минимальному проценту застройки земельного участка, а соответственно и подобное основание для отказа в виде минимальной застройки, в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, земельным законодательством не предусмотрено, в перечне ст. 39.16 ЗК РФ таковое отсутствует.

Кроме того, из анализа подпункта 4 пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса не следует, что как максимальный, так и минимальный процент застройки должен быть рассчитан лишь на основании одного строения, а в данном случае исходя из площади индивидуального жилого дома. Указанная норма права, по мнению суда, указывает на суммарную площадь всех объектов, которые могут быть расположены на земельном участке. Понятие застройки включает не только размещение жилого дома, но и иных объектов, что допустимо относительно вида разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера следует, что на земельном участке расположены и иные хозяйственные постройки.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как следует из указанной нормы, целью градостроительного регламента, в том числе устанавливающего минимальный и максимальный процент застройки земельного участка, является правовое регулирование градостроительной деятельности, установление параметров объектов капитального строительства.

Основания для предоставления в собственность земельных участков, равно как и основания для отказа в таком предоставлении, устанавливаются земельным законодательством. Действующее законодательство не обуславливает реализацию права на выкуп земельного участка необходимостью его застройки в соответствии с параметрами, определенными градостроительной документацией.

Кроме того, учитывая вышеуказанные требования закона и установленные судом обстоятельства, исходя из принципа добросовестности, а также учитывая, что действует общеправовая презумпция знания закона, суд полагает, что административным ответчиком при обращении ФИО3 не были установлены иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, кроме нарушения истцом предельно допустимого процента застройки земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 11.08.2022 № 9338/01-16/88 в предоставлении ФИО3 земельного участка не может быть признан обоснованным.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования административного истца о повторном рассмотрении заявления административным ответчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 11.08.2022 № 9339/01-16/88 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область<адрес>.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область<адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.04.2023.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а1275/2023 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.