Решение по делу № 2-565/2022 от 14.07.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.

№ 2-565(1)/2022

64RS0028-01-2022-001288-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Бохан Е.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом их уточнений, к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Ответчик своим решением от 10.02.2022 № 220000017183/23059/22 отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, исключив из льготного стажа: дополнительные выходные дни «Радоница» - дни особого поминовения усопших – 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021; нерабочие дни с 04.05.2021 по 07.05.2021 по Указу Президента РФ от 23.04.2021 № 242; периоды нахождения в учебных отпусках с 29.09.2014 по 12.10.2014, с 14.03.2016 по 29.03.2016, с 05.12.2016 по 24.12.2016, с 28.04.2017 по 17.05.2017. Также данным решением не включен в зачет в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью период работы с 12.08.1985 по 12.05.1986 в должности воспитателя детского сада колхоза «Рассвет» Жестянского сельского Совета Пугачевского района Саратовской области. В данный период она осуществляла педагогическую деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. При таком подсчете ее стаж на соответствующих видах работ составил 25 лет 09 месяцев 27 дней. Просила признать данное решение ОПФР незаконным, в части исключения из льготного стажа указанных периодов и дней, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности указанные периоды и дни, а также период работы с 12.08.1985 по 12.05.1986 в должности воспитателя детского сада колхоза « и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 17.01.2022.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ОПФР ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Дополнительно пояснив, что стаж педагогической деятельности ФИО1 на момент подачи заявления – на 17.01.2022 - составил 25 лет 09 месяцев 27 дней. Таким образом, требуемый стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выработан на 14.03.2021, право на досрочное пенсионное обеспечение возникнет с 15.03.2024. Период работы с 12.08.1985 по 12.05.1986 – в колхозе ФИО16 не может быть засчитан в педагогический стаж, так как отсутствует наименование должности, колхоз не является образовательным учреждением, а детский сад не выделен в структурное подразделение. ФИО1 не представлены какие-либо документы, выданные в установленном порядке, в том числе работодателем, подтверждающие, что она в период с 12.08.1985 по 12.05.1986 работала в качестве воспитателя в детском саду, что давало бы ей право на льготную пенсию по старости. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для включения оспариваемого периода работы ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, так как свидетельские показания - недопустимые средства доказывания характера льготной работы. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Выходной день, установленный приказом Министерства образования Саратовской области № 1207 от 27.04.2011 - 03.05.2011, и выходные дни, установленные Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших» - 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021; а также выходные дни, установленные Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» - с 04.05.2021 по 07.05.2021 и периоды нахождения в учебных отпусках - не могут быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как включение таких периодов не предусмотрено ни Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002, ни иными Списками и Перечнем. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для назначения пенсии с 17.01.2022. С учетом спорных периодов учебных отпусков и Радоницы стаж ФИО1 на момент подачи заявления – 17.01.2022 составит 26 лет 01 месяц 06 дней. Соответственно, требуемый стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выработан на 11.12.2020, право на досрочное пенсионное обеспечение возникнет с 12.06.2022. ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 12.06.2022 по настоящее время не обращалась. Учитывая вышеизложенное, просила в удовлетворении искового заявления, с учетом их уточнений, ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 2 ст. 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст. 83 данного закона).

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Из п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. № 1143-О, от 17 февраля 2015 г. № 286-О, от 23 апреля 2015 г. № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Таким образом, педагогическая деятельность, осуществляемая работниками, подлежит включению в специальный стаж лишь при условии, что она включена в соответствующие Списки, поскольку это связано с характером и сложностью осуществляемой педагогической работы на тех должностях и в тех учреждениях, которые определены государством.

Из материалов дела следует, что ФИО1 17.01.2022 обратилась в ОПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 68-75).

Решением ОПФР от 10.02.2022 № 220000017183/23059/22 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с обращением за назначением ранее установленного срока (л.д. 63-64).

Согласно указанному решению ФИО1 имеет стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 25 лет 09 месяцев 27 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 51,680. Право на пенсию на 17.01.2022 отсутствует, в связи с обращением за досрочным назначением страховой пенсии по старости, ранее установленного срока, поскольку момент возникновения права на страховую пенсию по старости в связи с выслугой 25-летнего стажа педагогической деятельности наступил – 14.03.2021. При имеющемся стаже на соответствующих видах работ заявитель приобретает право на досрочное пенсионное обеспечение с 16.03.2024.

В специальный стаж не включены периоды (кроме прочих, которые не оспаривает истец): дополнительные выходные дни, "Радоницы" – 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021; а также нерабочие дни по Указу Президента РФ от 23.04.2021 № 242 с 04.05.2021 по 07.05.2021; периоды нахождения в учебных отпусках с 29.09.2014 по 12.10.2014, с 16.02.2015 по 03.03.2015, с 14.03.2016 по 29.03.2016, с 05.12.2016 по 24.12.2016, с 28.04.2017 по 17.05.2017, поскольку включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ.

А также данным решением не рассмотрен и не включен истцу в зачет в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью период работы с 12.08.1985 по 12.05.1986 в должности воспитателя детского сада колхоза «.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 видно, и не оспаривалось сторонами, что с 01.02.2005 по настоящее время она работает в должности воспитателя в .

Рассматривая требования истца о признании незаконным вышеуказанного решения ОПФР в части отказа пенсионного органа по включению в стаж педагогической деятельности ФИО1 нерабочих дней Радоницы - дня особого поминовения усопших и нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ № 242 от 23.04.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.», а также периодов нахождения в учебных отпусках, суд считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не урегулирован.

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Согласно ч. 1 ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

В период осуществления вышеуказанной педагогической деятельности истец находилась в учебных отпусках с 29.09.2014 по 12.10.2014, с 14.03.2016 по 29.03.2016, с 05.12.2016 по 24.12.2016, с 28.04.2017 по 17.05.2017, всего - 02 месяца 10 дней (л.д. 18, 19, 20, 21, 22, 80-81, 85-87, 89).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что работа истца в указанные периоды нахождения в учебных отпусках проходила по профессии, должности и в учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Кроме этого, одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения.

Частью 1 ст. 173 ТК РФ установлено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно вышеуказанным положениям закона периоды нахождения в учебных отпусках, по сути, приравниваются законодателем к выполнению служебных обязанностей по профессии и замещаемой должности.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды обучалась в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, что ответчиком в суде не оспаривалось.

Так, согласно постановлению Губернатора Саратовской области от 26.04.2011 № 65 "Об объявлении нерабочим днем 03 мая 2011 г.", ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 г. № 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Указом Президента РФ № 242 от 23.04.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации установлены с 4 по 7 мая 2021 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

При этом, вопреки позиции ответчика, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решение ОПФР от 10.02.2022 № 220000017183/23059/22 в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначении пенсии по старости истца дополнительных выходных дней Радоницы - 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021 - всего 11 дней; выходных дней, установленных Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» - с 04.05.2021 по 07.05.2021 – всего 4 дня; периода нахождения в учебных отпусках с 29.09.2014 по 12.10.2014, с 14.03.2016 по 29.03.2016, с 05.12.2016 по 24.12.2016, с 28.04.2017 по 17.05.2017 – 2 месяца 10 дней, и об обязании ответчика включить данные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Тот факт, что по сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, не проставлен код льготы за указанные периоды, не является основанием для исключения этих периодов из льготного стажа, поскольку работник не отвечает за достоверность этих сведений.

Разрешая требования истца в части включения в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью периода работы с 12.08.1985 по 12.05.1986 в должности воспитателя детского сада колхоза «Рассвет» Жестянского сельского Совета Пугачевского района Саратовской области, суд приходит к следующему.

Так, во исполнение постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» Министерство социального обеспечения РСФСР в инструктивном письме от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъясняло, что при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Право указанного министерства давать разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения вытекало из его задач и компетенций, указанных в Положении о министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 сентября 1968 года № 654, согласно которому Министерство руководило делом социального обеспечения трудящихся в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского (РСФСР) подчинения, а Министр был наделен полномочиями издавать в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР.

Как следует из материалов дела, ФИО5 в 1984/85 обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе и решением квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация "Воспитатель детского сада". В 2017 году окончила , квалификация – воспитатель детей дошкольного возраста (л.д. 23, 24-25).

Согласно справке от 13.05.1986 колхоза «, ФИО6 работала в колхозе «» в период с 12.08.1985 по 12.05.1986 (л.д. 40, 88).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 работала в должности воспитателя детского сада колхоза «» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

В соответствии с распоряжением администрации Пугачевского района Саратовской области № 220 от 23.07.1993 «О передаче школ и дошкольных учреждений на баланс районо» с ДД.ММ.ГГГГ передан на баланс районо (л.д. 114).

Как следует из ответа управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11.07.2022, а также из приказа № 89 от 28.07.1993 по Пугачевскому районо одно учреждение - принят на баланс с 01.08.1993 (л.д. 45-46, 113).

Таким образом, истец была принята в члены колхоза « и принята на работу в колхоз «Рассвет» в качестве воспитателя.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. -И работа истца в колхозе «», осуществляемая в качестве члена колхоза, не может быть включена в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, истцом, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие ее работу воспитателем в детском саду в спорный период.

В архивной справке № 355 от 21.03.2022 указано, что в документах архивного фонда колхоза , в книгах расчетов с членами колхоза имеются сведения о работе ФИО6 в должности воспитателя за 1985 г. – 109 ч/д (август-декабрь), 1986 г. – 111 ч/д (январь-май) (л.д. 42).

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда колхоза «, в книгах расчетов с членами колхоза имеются сведения о заработной плате ФИО6 за 1985 г. (август-декабрь), 1986 г. (январь-май) (л.д. 43).

Данные обстоятельства подтверждаются книгой учета заработка колхозника к-з " бр. , за 1985 г. и 1986 г., в которой указана ФИО6 – (л.д. 107-108, 109-110).

Из указанных документов следует, что истец состояла в штате колхоза «Рассвет», где получала заработную плату.

Представленные в материалы дела вышеуказанные документы не подтверждают факт работы истца в спорные периоды в учреждении, работа в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Также следует отметить, что согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренные списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Вместе с тем, указанным Списком в перечне учреждений (организаций) не предусматривается такая организация как «колхоз».

В Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01 октября 2002 г. № 781, наименование учреждения «колхоз» также не предусмотрено.

Сведений о том, что детский сад, в котором осуществляла свою трудовую деятельность истец в вышеуказанный период, был структурно выделен из колхоза «», в материалах дела не имеется. Кроме этого, в соответствии с Распоряжением администрации Пугачевского района Саратовской области от 23.07.1993 № 220 ФИО7 детский сад был передан на баланс районо только с 01.08.1993.

Доказательств о том, что ФИО5 работала именно в Бобровском детском саду суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что колхоз «Рассвет» не относится к учреждениям для детей, работа в которых в соответствии с вышеперечисленными Списками давала бы право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При этом, суд также исходит из отсутствия доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих, что в период с 12.08.1985 по 12.05.1986 истец осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в учреждении для детей, предусмотренном Списком, отсутствия доказательств, подтверждающих характер трудовой деятельности истца и осуществления ею определенных трудовых функций педагогического работника.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Первая запись о приеме ФИО5 на работу датирована 02.06.1986.

В соответствии с абз. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичное положение было закреплено в п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555.

В трудовой книжке на имя ФИО5 отсутствует запись о том, что с 12.08.1985 по 12.05.1986 она работала воспитателем в детском саду колхоза «Рассвет». Указанные обстоятельства также не подтверждены какими-либо иными письменными доказательствами.

Из имеющихся в материалах дела архивных справок, выданных на основании книг учета расчетов по оплате труда колхоза «Рассвет», не предоставляется возможным установить факт работы истца в должности воспитателя детского сада.

Таким образом, поскольку деятельность педагогических работников именно в образовательных учреждениях является одним из условий реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе «» в должности воспитателя.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к названному Федеральному закону.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Между тем в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

На основании вышеизложенного, суд исходит из того, что на 17.01.2022 - дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", истцу в специальный стаж пенсионным органом в бесспорном порядке было зачтено - 25 лет 09 месяцев 27 дней. С учетом зачтенных судом периодов, стаж истца составляет 26 лет 22 дня. Таким образом, требуемый стаж 25 лет выработан истцом по состоянию на 26.12.2020. С учетом норм отложенного права выхода на пенсию в 2020 году – 1 год и 6 месяцев, право на досрочную страховую пенсию возникает у истца не ранее 26.06.2022, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что на дату обращения в пенсионный фонд у истца не возникло права на досрочную страховую пенсию по старости. Таким образом, оснований для удовлетворения требования истца об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 17.01.2022 не имеется.

Иные доводы представителя ответчика, содержащиеся в возражениях, суд признает несостоятельными, так как они сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права, и не имеют правового значения для разрешения данного спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 (СНИЛС <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ИНН ) от 10.02.2022 № 220000017183/23059/22 в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО4:

- дополнительных выходных дней Радоницы - 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021;

- выходных дней, установленных Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» - с 04.05.2021 по 07.05.2021;

- периодов нахождения в учебных отпусках с 29.09.2014 по 12.10.2014, с 14.03.2016 по 29.03.2016, с 05.12.2016 по 24.12.2016, с 28.04.2017 по 17.05.2017.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности:

- дополнительные выходные дни Радоницы - 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021;

- выходные дни, установленные Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» - с 04.05.2021 по 07.05.2021;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 29.09.2014 по 12.10.2014, с 14.03.2016 по 29.03.2016, с 05.12.2016 по 24.12.2016, с 28.04.2017 по 17.05.2017.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.07.2022.

Судья