Решение по делу № 2А-123/2023 от 16.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело №2а-123/2023

22RS0026-01-2023-000123-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красногорское 16 мая 2023 года.

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Савиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ответчику администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия данного органа местного самоуправления по созданию и функционированию на территории муниципального образования «Красногорского района Алтайского края» системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, а также, о возложении на указанного ответчика обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории упомянутого муниципального образования системы оповещения населения в соответствии с Приложением №1 к Положению о системах оповещения, утверждённого Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведённой прокурорской проверки зафиксировано отсутствие системы оповещения населения, соответствующей установленному законом порядке. Так, Постановлением администрации Красногорского района Алтайского края от 27.12.2020 №607 утверждено Положение о системе оповещения населения в Красногорском районе. Согласно паспорту ныне действующей муниципальной системы оповещения, оповещение населения техническими средствами в автоматизированном режиме составляет 65% от общего количества населения.

Администрацией оформлен и утвержден 06.10.2021 года паспорт муниципальной системы оповещения населения Красногорского района Алтайского края по состоянию на 06.10.2021г.

Согласно пунктов 2.3 и 2.4 паспорта МСО в системе оповещения используется 5 оконченных средства оповещения в автоматизированном режиме.

В соответствии с п. 4.7 положения о МСО в целях обеспечения надежности системы оповещения, расширения охвата населения района и оперативности его оповещения привлекается техника МО МВД России «Красногорский», 22 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ГПС 29 ККУ «УГОЛЧС и ПБ в Алтайском крае» и КГБУЗ «Красногорска ЦРБ».

Передача информации осуществляется с помощью громкоговорящих установок автомобилей в зонах, не охваченных системой оповещения. Документы, определяющие алгоритм действий и маршруты движения при проведении оповещения населения данной техники не представлены.

Таким образом, как указано в рассматриваемом иске, на территории Красногорского района имеются отдельные элементы системы оповещения, которые не обеспечивают доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Используемая на территории района система оповещения населения о угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не сопряжена с региональной централизованной системой Алтайского края, не является автоматизированной; существующая система не охватывает всю территорию Красногорского района – т.е. указанная имеющаяся система оповещения не соответствует предъявляемым законодательством требованиям.

Согласно ответу на внесённое прокурором Красногорского района в администрацию района соответствующее представление, выявленные нарушения законодательства в указанной сфере были подтверждены административным ответчиком, однако до настоящего времени какие-либо меры к их устранению не предприняты.

Данное обстоятельство, как указано в иске, создаёт реальную угрозу нарушения прав граждан, ставит под угрозу их жизнь, здоровье и имущество, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения на территории района.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Красногорского района Бизяева М.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а).полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б).порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены административные исковые требования, связанные с непринятием своевременных мер по созданию на территории муниципального образования «Красногорский район Алтайского края» системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, данные нарушения были зафиксированы в момент внесения прокурором Красногорского района в адрес администрации Красногорского района соответствующего представления об устранении нарушений федерального законодательства (02.06.2022). В этой связи срок на обращение в суд с настоящим иском не является пропущенным.

В соответствии с пунктами 7, 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1 ст.7 Закона №131-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона №68-ФЗ, чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приёмах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водныхобъектах и обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст.4 Закона №68-ФЗ, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с п.6 Положения о РСЧС, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на каждом уровне РСЧС создаются в том числе системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.«м» ч.2 ст.11 Закона №68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно создают муниципальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п.п.2, 4 ст.19 Закона Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», для оповещения населения Алтайского края на муниципальном уровне функционирования РСЧС создаются и поддерживаются в состоянии готовности органами местного самоуправления Алтайского края муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения Алтайского края.

В соответствии с п.9 Указа Президента РФ от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России в пределах своей компетенции издаёт нормативные правовые акты и иные документы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления.

Приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее – Приказ №578/365) утверждено Положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих её функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи РФ (п.4 Приказа №578/365).

В соответствии с п.п.7, 10, 13 Приказа №578/365, на муниципальном уровне функционирования РСЧС органом местного самоуправления создаётся муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – муниципальная система оповещения). Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Муниципальная система оповещения населения должна соответствовать требованиям, изложенным в Приложении №1 к Приказу №578/365.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: а).руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; б). сил ГО и РСЧС муниципального образования; в). дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; г). людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.19 Приказа №578/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования: а).уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством РФ; б). задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

При этом, из содержания Приказа №578/365 следует, что основной режим функционирования муниципальных систем оповещения – это автоматизированный. Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 20 и 21 Приказа №578/365 определено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путём включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3-х минут с последующей передачей по сетям связи, в т.ч. сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5-ти минут.

Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: а).сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; б). сети проводного радиовещания; в). сети уличной радиофикации; г). сети кабельного телерадиовещания; д). сети эфирного телерадиовещания; е). сети подвижной радиотелефонной аппаратуры; ж).сети местной телефонной связи, в т.ч. таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; з). сети связи операторов связи и ведомственные; и). сети систем персонального радиовызова; к). информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; л). громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

В целях реализации мероприятий по созданию новых и реконструкции действующих систем оповещения населения разработаны МЧС России и утверждены протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19.02.2021 №1 «Методические рекомендации по созданию и реконструкции систем оповещения населения» (далее – Методические рекомендации).

Согласно п.3.1 Методических рекомендаций, основанием для создания (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения является нормативный акт органа местного самоуправления, в котором определяются: цель работ, задачи работ, этапы и сроки реализации работ, государственный заказчик-координатор работ, источники финансирования и объёмы бюджетных ассигнований на реализацию работ, индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов работ, контроль работ.

Мероприятия по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения проводятся в три этапа:

- 1-й этап – планирование, подготовка к проектированию: а).проектно-изыскательские работы и проектирование муниципальной системы оповещения населения с учётом мероприятий по обеспечению информационной безопасности; б). разработка плана мероприятий по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения (согласовывается с территориальным органом МЧС России); в). разработка технического задания на создание (реконструкцию) муниципальной системы оповещения населения (согласовывается с территориальным органом МЧС России); г).определение проектной организации в соответствии с законодательством РФ и заключение с ней договора на выполнение проектных работ; д).запрос технических условий на размещение технических средств оповещения и подключение их к сетям связи и вещания, сети электропитания и системам заземления и другие требования, у операторов связи и вещания, балансодержателей (собственников) зданий и сооружений, где планируется установка и функционирование таковых технических средств оповещения;

- 2-й этап – проектирование: поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ, выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

- 3-й этап – приёмка и ввод в эксплуатацию системы оповещения населения.

Таким образом, юридической основой принятия муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию является распорядительный документ органа местного самоуправления о принятии муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию и организации её эксплуатации в составе территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На принятую в эксплуатацию муниципальную систему оповещения населения орган местного самоуправления оформляет паспорт по форме, рекомендованной Приказом №578/365. Сведения о принятой системе оповещения населения в эксплуатацию органом местного самоуправления вносятся в Положение о муниципальной системе оповещения. Мероприятия по планированию, монтажу, пусконаладке и вводу в эксплуатацию вновь устанавливаемых технических средств и других подсистем системы оповещения населения аналогичны мероприятиям по строительству и вводу в эксплуатацию муниципальной системы оповещения.

Материалами дела установлено, что Постановлением главы Красногорского района Алтайского края от 28.12.2020 №607 утверждено Положение о системе оповещения населения в Красногорском районе Алтайского края.

Так, согласно содержанию отдельных аспектов указанного Положения, границы действия муниципальной системы оповещения – муниципальное образование «Красногорский район Алтайского края», составной частью данной системы оповещения является муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (п.5); муниципальная система оповещения должна соответствовать Приказу №578/365, на данную систему оформляется паспорт согласно рекомендуемым образцам, приводимым в Приложении №2 к Приказу №578/365 (п.7).

В соответствии с п.3.2, 3.4 Положения, передача информации и сигналов оповещения осуществляется органом повседневного управления районного звена РСЧС, основной режим передачи автоматизированный.

Между тем, судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что на территории Красногорского района отсутствует соответствующая требованиям законодательства система оповещения населения, имеющаяся на территории данного муниципального образования система оповещения не соответствует требованиям Положения о системах оповещения населения (утв. Приказом №578/365). Тем самым стороной административного ответчика нарушены требования законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, что нарушает права неопределённого круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий и является недопустимым.

На дату 06.02.2022 прокурором Красногорского района главе Красногорского района направлено представление об устранении выявленных нарушений, нашедших своё выражение в несоздании и нефункционировании на территории указанного муниципального района системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в установленном законом порядке.

Согласно ответу на указанное представление от 05.07.2022, следует, что в настоящее время у Администрации района отсутствуют финансовые возможности на полное комплектование ЕДДС.

Таким образом, указанные в рассматриваемом административном иске обстоятельства никем не оспариваются.

Также требования стороны административного истца о наличии вышеприведённых нарушений требований федерального законодательства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, содержащихся в материалах рассматриваемого административного дела, которые в какой бы то ни было части, стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно ч.4 ст.65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьёй, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных административным истцом исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределённого круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий, круг данных лиц индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания бездействия администрации Красногорского района Алтайскогокрая, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования «Красногороский район Алтайского края» системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, а также о возложении на административного ответчика обязанности создать на территории муниципального образования «Красногорский район Алтайского края» системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством – Положением о системах оповещения (с приложениями №№1 и 2), утверждённым Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020.

При этом, принимая решение о возложении на сторону административного ответчика обязанности именно в вышеизложенном сформулированном виде, суд принимает во внимание, что Приказом №578/365 не регламентирован строго установленный единый вид системы оповещения населения, подлежащий организации повсеместно, а содержит признак вариативности исходя из специфики той или иной территории, на которой подлежит установлению. Стороной административного ответчика до настоящего времени также не разработан и не утверждён какой-либо проект системы оповещения населения, который необходимо организовать на территории муниципального образования «Красногорский район Алтайского края».

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание объём необходимых к выполнению работ по планированию, проектированию и внедрению системы оповещения населения на территории Красногорского района Алтайского края, длительный характер бездействия со стороны административного ответчика, нашедшего своё выражение в непринятии каких-либо мер, направленных на создание системы оповещения населения в соответствии с Приказом №578/365, на протяжении длительного временного периода (т.е. начиная с июля 2022 года до настоящего времени), вследствие чего с приведёнными стороной административного истца доводами на этот счёт суд соглашается, признаёт их обоснованными и находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Красногорского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования «Красногорский район Алтайского края» системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Красногорского района Алтайского края создать на территории муниципального образования «Красногорский район Алтайского края» систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством – Положением о системах оповещения (с приложениями №№1 и 2), утверждённым Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года.

Установить срок для исполнения настоящего решения – в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Красногорского района Алтайского края сообщить в Красногорский районный суд Алтайского края и прокурору Красногорского района Алтайского края об исполнении решения суда в срок не позднее 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023г.

Судья Ю.М. Мартьянова