№2а-2966/2025

УИД 03RS0007-01-2025-003598-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе сформировать земельный участок под многоквартирным домом с учетом элементов благоустройства и площади, необходимой для обслуживания дома, обязании устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование своих требований, указав, что является собственником квартиры ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок под многоквартирным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет по отмосткам здания. Административный истец обратилась в Администрацию ГО город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о формировании и постановке земельного участка на кадастровый учет с учетом элементов благоустройства и площади, необходимой для обслуживания многоквартирного дома с учетом норм земельного и градостроительного законодательства. Письмом от 21.03.2025 №В-1554 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказало в удовлетворении заявления. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку земельный участок под многоквартирным домом сформирован без учета требований пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, орган государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена указанная обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Административный истец просит признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 марта 2025 года №В-1554; обязать сформировать земельный участок под многоквартирным домом ... по ... Республики Башкортостан с учетом элементов благоустройства и площади, необходимой для облуживания многоквартирного дома с учетом норм земельного и градостроительного законодательства.

Определением суда от 12.05.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Определениями суда от 25.05.2025, от 16.06.2025, от 15.07.2025 (протокольно) к участию в деле в качестве интересованного лица привлечено Управление комплексного развития территорий Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба расселения», в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО6

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО7 на основании доверенности от < дата >, он же представитель заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании доверенностей от < дата >, от < дата >, < дата >, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснив, что оспариваемый отказ уменьшает стоимость земельного участка при его изъятии, чем нарушаются права административного истца.

Представитель административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО8, на основании доверенностей от < дата > №Д-76, от < дата >, на судебном заседании административные исковые не признала, просила отказать в удовлетворении по доводам изложенным в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Служба расселения» ФИО9 на основании доверенности от < дата >, на судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Закона №189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении от 28.05.2010 №12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО10, ФИО11 и ФИО12» формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником ... многоквартирном ... Республики Башкортостан.

< дата > ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный ... с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания и эксплуатации данного дома объектами (л.д.106).

Ответом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 марта 2025 №В-1554 ФИО1 сообщается, что ... признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа от 21.05.2021 №485; земельный участок многоквартирного дома, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением кадастрового номера ... по границе здания (отмостке), изъят для муниципальных нужд в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.03.2024 №199 (л.д.12, 108).

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... который административный истец просит сформировать под ..., состоит на кадастровом учете с 28.03.2007 года, вид разрешенного использования «Ведомственная одноэтажная застройка», категория земель «Земли населенных пунктов» (л.д.17-22).

Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, проект межевания территории, в границах которой находится спорный земельный участок, не утвержден. Между тем, данный земельный участок, на котором расположен многоквартирный ... с кадастровым номером ..., находится в границах проекта планировки территории, ограниченной с северо-запада – железной дорогой, рекой Белой, с севера – улицей имени ..., с юго-востока – ..., с юга – ... и ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2008 №7616 (л.д.47-48).

Согласно письма Управления комплексного развития территорий Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 10.06.2025 №779, Заключенный договор о комплексном развитии территории, где находится многоквартирный ... и земельный участок с кадастровым номером ..., отсутствует (л.д.59).

На основании заключения Межведомственной комиссии городского округа город Уфа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 13 июля 2020 года многоквартирный ... признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.05.2021 №485 (л.д.51-53, 49-50).

Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа от 12 марта 2024 №199 земельный участок с кадастровым номером ... изъят для муниципальных нужд у землепользователей, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в жилом ... Республики Башкортостан (л.д.54-55).

Пунктом 9 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 марта 2019г. №153/пр "Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома" предусмотрено, что образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 №242 (в ред. от 29.01.2025) «Об утверждении Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы» многоквартирный жилой ... Республики Башкортостан включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года (№п/п220). Планируемая дата расселения граждан из аварийного указанного дома согласно программе – 31.12.2026 г. (выписка из реестра аварийных домов №142546 л.д.114-115).

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан 04 марта 2025 года обратилась с исковым заявлением к ФИО1 о принудительном изъятии недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО1 – ... Республики Башкортостан (гражданское дело №2-1916/2025 в производстве Советского районного суда г. Уфы РБ).

Исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, исходя из того, что 24.12.2015 года истец с заявлением о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с учетом элементов благоустройства и площади, необходимой для обслуживания многоквартирного дома обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан после изъятия испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 марта 2025 года №В-1554, адресованного ФИО1, обязании устранить допущенные нарушения прав суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО6 о признании незаконным решения, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 марта 2025 года №В-1554, адресованного ФИО1, обязании устранить допущенные нарушения прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2025.