УИД: 74RS0№-77
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года г. Челябинск
Калининский районный суд г. Челябинска в составе
председательствующего Лысакова А.И.,
при секретаре судебного заседания Кутыревой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ ФССП России по (адрес), судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП (адрес) ФИО1, ФИО4, начальнику отдела - старшего судебного пристава Калининского РОСП (адрес) ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя, суд
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнения, к административным ответчикам, в котором просит о восстановлении пропущенного им срока по уважительным причинам процессуального срока обращения в суд и признать незаконным постановление от (дата) о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом – исполнителем Калининского РОСП (адрес) ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от (дата).
В обосновании заявленных требований ФИО2 указал, что (дата) в отношении него в Калининском РОСП (адрес) возбуждено исполнительное производство №-ИП от (дата) о взыскании задолженности в пользу АО «Газпром газораспределение Челябинск» на основании судебного приказа № от (дата), выданного мировым судьей судебного участка №(адрес). Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства он не получал.
(дата) он письменно сообщил судебному приставу-исполнителю ФИО1 о том, что задолженность по исполнительному производству им погашена. Поскольку никаких документов от судебного пристава-исполнителя ему не поступало, он (дата) обратился к судебному приставу-исполнителю ФИО1 с ходатайством об ознакомлении с материалами исполнительного производства.
Предоставить копию постановления о возбуждении исполнительного производства и постановления об окончании исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель отказался ему вручить указанные документы, ссылаясь на то, что он может ознакомиться с ними через 10 дней. В ходе беседы с судебным приставом-исполнителем ему стало известно, что в рамках исполнительного производства №-ИП от (дата) также вынесено постановление от (дата) о взыскании исполнительского сбора. Но вручить ему указанное постановление, судебный пристав- исполнитель также ответил отказом. Полагает, что постановление от (дата) о взыскании исполнительского сбора, о существовании которого сообщил ему судебный пристав-исполнитель, но не вручил, является незаконным. О возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения исполнительного документа ему не было известно.
Основной долг по договору он оплатил взыскателю платежным поручением № от (дата) на сумму 13 405 рублей, не зная о том, что возбуждено исполнительное производство, поэтому в платежном поручении в основание платежа указано «оплата по договору».
(дата) ему сообщили об исполнительном производстве и о том, что с него взыскана еще неустойка, которую он тут же оплатил платежным поручением № от (дата) на сумму 1744,72 рубля. О возбуждении исполнительного производства он до (дата) не уведомлялся, постановление о возбуждении исполнительного производства ему не направлялась и им не получено до сих пор.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
Административные ответчики представитель ГУ ФССП России по (адрес), судебные приставы-исполнители Калининского РОСП (адрес) ФИО1, ФИО4, начальник отдела - старший судебный пристав Калининского РОСП (адрес) ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, извещены о дате, месте и времени рассмотрения надлежащим образом.
Заинтересованное лицо представитель АО "Газпром газораспределение Челябинск" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу подпунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункт 3, 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) актов других органов и должностных лиц возложена на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"), часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве.
Согласно частям 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.
При этом, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии со статьей 24 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.Извещения, адресованные организации, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в Единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
Согласно статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Как следует из материалов дела на исполнении в Калининском РОСП (адрес) на принудительном исполнении находилось исполнительное производство №-ИП от (дата), в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа № от (дата), выданный мировым судьей судебного участка № (адрес), предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 15 149,49 руб.
(дата) судебным приставом-исполнителем Калининском РОСП (адрес) вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, представлено 5 дней на добровольное исполнение.
Указанное постановление направлено в адрес ФИО2 простой корреспонденцией по месту регистрации: (адрес). Этот же адрес указан административным истцом и в исковом заявлении.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от (дата) N 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.
Пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 08.07.2014 N 0001/16, предусмотрено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Из приведенного выше следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.
Материалы исполнительного производства не содержат сведений о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от (дата).
По истечении срока для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем (дата) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера в размере 1 060,46 руб. Указанное постановление получено должником (дата) по системе ЕПГУ.
(дата) – ФИО2 сообщил судебному приставу-исполнителю об оплате задолженности в полном объёме по судебному приказу.
(дата) исполнительное производство №-ИП окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
(дата) окончено исполнительное производство о взыскании исполнительного сбора.
ФИО2 при подаче иска было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, так как об оспариваемом постановлении он узнал (дата).
Материалами дела данное утверждение опровергается ранее установленным обстоятельством о получении копии постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера административным истцом (дата).
Согласно ч.5 ст.138 КАС РФ в судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
Согласно, п.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.
Следовательно, последним днём срока на обращение в суд с административным исковым заявлением на постановление от (дата) является (дата).
Однако, в Калининский районный суд (адрес) административное исковое заявление было подано административным истцом (дата), то есть с пропуском процессуального срока.
Согласно, ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.
Исходя из смысла действующего законодательства для восстановления пропущенного срока требуются уважительные причины, то есть обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали возможность своевременной подачи административного искового заявления.
Административное исковое заявление ФИО2 не содержит доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у него уважительных причин пропуска срока подачи административного искового заявления в Калининский районный суд (адрес).
Таким образом, процессуальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора – истек, а соответственно в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.
При указанных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ ФССП России по (адрес), судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП (адрес) ФИО1, ФИО4, начальнику отдела - старшего судебного пристава Калининского РОСП (адрес) ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: А.И. Лысаков
Мотивированное решение составлено (дата)