Административное дело № 2а-1604/2025

УИД № 62RS0004-01-2023-003341-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 4 июня 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя – ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителей административного ответчика администрации г. Рязани – ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей и дипломов о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Рязани, Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани о признании незаконным акта обследования зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 26 июня 2023 года комиссией по охране зеленых насаждений в городе Рязани был составлен и утвержден управлением благоустройства администрации города акт обследования зеленых насаждений №, установивший, что на «ул. Белякова, парк им. Белякова на территории парковой зеленой зоны на площади 10000 кв.м. между основными регулярными посадками из многолетних деревьев (в основном тополя бальзамические) произрастает поросль древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения, которая из-за отсутствия регулярной прочистки территории зеленой зоны переросла в стволы; переросшая самосевная древесно-кустарниковая растительность препятствует свободному проходу людей по территории парка, способствует скоплению случайного мусора и препятствует уборке, что создает пожароопасную обстановку; в загущенной самосевной древесно-кустарниковой растительности обнаружены места сбора неустановленных лиц с признаками разведения огня (кострище) и оставленной после себя пустой тарой от алкогольсодержащих напитков, что создает повышенную криминогенную обстановку; необходима вырубка загущенной переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения на площади 10000 кв.м.». В том же акте указано, что «основанием для вынужденного уничтожения деревьев являются пункты 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 и 2.7 Порядка оценки и возмещения ущерба за уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 22 октября 2009 года № 552-1». Ссылаясь на то, что акт составлен в нарушении регламента, принят в нарушение компетенции комиссии, при отсутствии к тому законных оснований и без установления фактических обстоятельств, что повлекло за собой уничтожений в парке зеленых насаждений, просила суд: признать незаконными действия комиссии, связанные с составлением и утверждением акта обследования зеленых насаждений № от 26 июня 2023 года; обязать административного ответчика аннулировать данный акт.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство природопользования Рязанской области и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и своих письменных правовых позициях. Просили суд учесть, что нарушение компетенций и процедур принятия оспариваемого акта, а также его содержание (неточность, неисполнимость и т.п.) привели к фактическому уничтожению значительной части зеленых насаждений парка.

Представители административного ответчика против удовлетворения административного иска возражали. В устных и письменных правовых позициях последовательно указывали на то, что комиссия по охране зеленых насаждений не превысила установленных нормативными актами компетенций, не нарушила действующих регламентов и воспользовавшись наличием у своих членов специальных познаний в рассматриваемой области приняла законное и обоснованное решение о необходимости устранения угроз пожарной опасности и криминогенной обстановки на территории парковой зоны путем вырубки загущенной проросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождении.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле (надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом), исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, законодательством установлено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании, в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц.

Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий, рассматриваются в порядке административного судопроизводства (ст. 1 КАС РФ).

Исходя из предписаний ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения данной категории дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и, одновременно, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Соответственно, при отсутствии необходимой совокупности таких условий, выносится решение об отказе в удовлетворении административного иска полностью или в определенной части заявленных требований.

Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3);

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11);

создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (п. 20);

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории, в том числе организация использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

Аналогичные вопросы местного значения города Рязани установлены п. п. 3, 11, 20, 25 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования – городской округ город Рязань, принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года № 470-III.

Решением Рязанской городской Думы от 28 марта 2019 гола № 90-III утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – город Рязань (далее по тексту – Правила благоустройства).

Согласно п. 6.12 вышеуказанных Правил, вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани осуществляется на основании распоряжения администрации города Рязани или акта, составленного комиссией по охране зеленых насаждений в городе Рязани, в случаях, предусмотренных Порядком оценки и возмещения ущерба за вынужденное или незаконное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 22 октября 2009 года № 552-I (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п. 2.1. Порядка, вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений осуществляется в случаях, в частности:

произрастания зеленых насаждений в нарушение действующих технических регламентов, норм и правил (2.1.4);

возникновения аварийных и иных ситуаций, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, на территориях, в пределах которых произрастают зеленые насаждения, и ликвидации их последствий (2.1.5).

Пунктами 2.4, 2.5 Порядка предусмотрено, что в администрации города Рязани создается Комиссия по охране зеленых насаждений в городе Рязани. Состав Комиссии и регламент ее работы утверждаются постановлением администрации города Рязани. Комиссия на основании поданной заявки проводит обследование и оценку зеленых насаждений, предполагаемых к вынужденному уничтожению (повреждению).

По результатам проведенного обследования Комиссия составляет акт обследования зеленых насаждений (далее по тексту - Акт), в котором обосновывается необходимость или отсутствие необходимости вынужденного уничтожения (повреждения) зеленых насаждений и форма возмещения ущерба, согласованная с Заявителем, причиненного вследствие вынужденного уничтожения (повреждения) зеленых насаждений. Акт подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии (п. 2.6. Порядка).

Необходимость вынужденного уничтожения зеленых насаждений отсутствует, если имеется возможность сохранения произрастающих зеленых насаждений в случаях, предусмотренных п. п. 2.1.1 - 2.1.3, 2.1.5 настоящего Порядка, о чем Заявитель уведомляется в письменном виде.

В случаях, указанных в п. 2.1.5 Порядка, вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений производится на основании Акта. Акт дает право незамедлительно произвести вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений, препятствующих проведению работ по устранению аварийных и иных ситуаций и их последствий.

Постановлением администрации города от 10 мая 2011 года № 2003 утвержден состав Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани и регламент работы Комиссии (далее – Регламент).

В силу п. 2.1. Регламента основной задачей Комиссии является рассмотрение поступающих в администрацию города Рязани заявок на вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений и заявлений по фактам незаконного уничтожения (повреждения) зеленых насаждений на территории города Рязани от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Максимальный срок рассмотрения Заявлений Комиссией составляет десять рабочих дней (п.3.2. Регламента).

Согласно п. 3.3. Регламента при поступлении Заявления с комплектом документов председатель Комиссии определяет персональный и (или) количественный состав Комиссии для выезда на обследование зеленых насаждений, заявляемых к уничтожению (повреждению) или незаконно уничтоженных (поврежденных).

Пунктом 3.7 Регламента предусмотрено, что при наличии необходимых сведений и документов для рассмотрения Заявления по результатам первичной проверки Комиссия проводит обследование и оценку заявляемых к уничтожению (повреждению) или незаконно уничтоженных (поврежденных) зеленых насаждений.

По результатам проведенного обследования Комиссией составляется акт обследования зеленых насаждений (далее - Акт). В Акте обосновывается необходимость или отсутствие необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений и форма возмещения ущерба, причиненного вследствие уничтожения (повреждения) зеленых насаждений. Акт подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии (п.3.8. Регламента).

В случае определения Комиссией отсутствия необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений Заявителю направляется уведомление об отказе в удовлетворении Заявления (п.3.9. Регламента).

В случае определения Комиссией необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений для ликвидации аварийных и иных ситуаций и их последствий, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, работа Комиссии завершается составлением Акта, дающего право незамедлительного проведения работ, который выдается Заявителю (п. 3.10 Регламента).

В случае определения Комиссией необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений без возмещения ущерба в течение двух рабочих дней издается распоряжение администрации города Рязани (далее - Распоряжение), которое выдается Заявителю. В случае, если ответственным исполнителем работ по Распоряжению определено юридическое лицо, не являющееся Заявителем, то изданное Распоряжение направляется ответственному исполнителю, о чем информируется Заявитель (п. 3.11 Регламента).

Согласно разделу 4 Регламента возглавляет Комиссию, руководит ее деятельностью, утверждает Акты, подписывает исходящую корреспонденцию по деятельности Комиссии - председатель Комиссии. В период отсутствия председателя Комиссии его функции возлагаются на заместителя Комиссии, назначенного председателем.

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН от дд.мм.гггг., что парк им. Белякова А.В. расположен на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 49 186 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «парки, скверы, бульвары, иные зеленые насаждения», находящемся в собственности муниципального образования – городской округ город Рязани с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Дирекция благоустройства города» для организации работ по его содержанию и обслуживанию с видом разрешенного использования: парки, скверы, бульвары, иные зеленые зоны.

Из материалов дела усматривается, что 16, 17, 18, дд.мм.гггг. депутату Рязанской городской Думы ФИО9 от жителей близлежащих к парку им. Белякова домов поступали коллективные обращения (не менее 84 граждан) в которых содержалась просьба ликвидировать в парке дикорастущую поросль (произвести санитарную очистку парка).

На основании вышеуказанных коллективных обращений граждан, депутат Рязанской городской Думы ФИО9 в своем письме от дд.мм.гггг. №, адресованном и.о. главы администрации г. Рязани ФИО10, просил организовать проведение санитарной очистки парка им. Белякова.

Данное письмо было зарегистрировано в администрации г. Рязани дд.мм.гггг. вх. № и передано руководителем подчиненным работникам для рассмотрения и направления ответа в срок до дд.мм.гггг. (распечатка с сайта sed.ryazan.gov.ru, подтверждающая электронный документооборот по рассмотрению обращений).

дд.мм.гггг. Комиссия в составе: заместителя начальника отдела природопользования и экологии управления благоустройства города ФИО11, главного специалиста отдела по благоустройству управления благоустройства города ФИО12, главного специалиста отдела природопользования и экологии управления благоустройства города ФИО13, ведущего специалиста отдела природопользования и экологии управления благоустройства города ФИО14, в связи с обращениями граждан и юридических лиц, в целях предотвращения возникновения аварийной ситуации и проведения благоустройства, провела обследование зеленых насаждений, произрастающих на муниципальных территориях, в том числе и по обращению депутата Рязанской городской Думы ФИО9 от дд.мм.гггг..

По результатам обследования Комиссией был составлен Акт обследования зеленых насаждений от дд.мм.гггг. №, утвержденный заместителем председателя Комиссии ФИО15, в п.32 которого указано:

на территории парковой зеленой зоны парка им. Белякова на площади 10000 кв.м. между основными регулярными посадками из многолетних деревьев (в основном тополя бальзамические) произрастает поросль древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения, которая из-за отсутствия регулярной прочистки территории зеленой зоны переросла в стволы;

переросшая самосевная древесно-кустарниковая растительность препятствует свободному проходу людей по территории парка, способствует скоплению случайного мусора и препятствует его уборке, что создает пожароопасную обстановку;

в загущенной самосевной древесно-кустарниковой растительности обнаружены места сбора неустановленных лиц с признаками разведения огня (кострище) и оставленной после себя пустой тарой от алкогольсодержащих напитков, что создает повышенную криминогенную обстановку;

необходима вырубка загущенной переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения на площади 10 000 кв.м.

На основании анализа вышеуказанных норм суд приходит к выводу о формальном наличии у Комиссии по охране зеленых насаждений полномочий на принятие оспариваемого решения (акта), поскольку соответствующие полномочия вытекают из положений пп. 2.1.5 п. 2.1 Порядка и п. 3.10 Регламента, предоставляющих Комиссии составлять такой акт в случае возникновения аварийных и иных ситуаций, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, на территориях, в пределах которых произрастают зеленые насаждения, и необходимости ликвидации их последствий. Из буквального содержания обращения депутата Рязанской городской Думы и текста оспариваемого Акта (п. 32) следует, что Комиссия, по сути, пришла к выводу о необходимости вырубки загущенной переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения в парке в связи с повышением пожароопасной и криминогенной обстановки, т.е. именно в связи с возникновением ситуации, создающей угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, на территории, в пределах которой произрастают зеленые насаждения.

Суд также соглашается с позицией стороны административных ответчиков о формальном соблюдении Комиссией порядка принятия решения о необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений для ликвидации аварийных и иных ситуаций и их последствий, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, начатого с обследования территории и завершенного составлением Акта.

Вопреки заведомо ошибочной позиции стороны административного истца, Акт принят действующим составом Комиссии и утвержден (подписан) лицом, имеющим полномочия на его подписание - заместителем председателя Комиссии ФИО15 Исходя из обстоятельств дела, председатель Комиссии ФИО16 не мог принять участие в работе комиссии (в связи с избранием отношении него по уголовному делу меры пресечения, связанной с изоляцией от общества), как и ряд других членов Комиссии (из-за занятости по другим производственным вопросам).

При таком положении дела, подписание оспариваемого акта членами Комиссии в персональном и количественном составе, определенном для выезда на обследование зеленых насаждений не противоречит требованиям п.3.3 Регламента. Акт принят большинством от общего числа членов Комиссии (пять из девяти). В том числе заместитель председателя Комиссии ФИО15 имела полномочия на определение персонального и количественного состава Комиссии для выезда на обследование, а также на утверждение акта обследования. Не подписание акта членами Комиссии, не принимавшими участия в обследовании зеленых насаждений, само по себе о незаконности акта не свидетельствует.

Вместе с тем, следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные ст. 3 КАС РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21).

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять не только соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (процедуру) принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок (процедура) установлен, но и соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Причем, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности оспариваемого решения, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Обязанность доказывания таких обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемое решение (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Так, земли населенных пунктов делятся на зоны, в которых могут располагаться, в том числе леса (городские леса - ст. 116 ЛК РФ, другие защитные леса - ст. 111 ЛК РФ).

Непосредственно понятие «лесной участок» содержится в ст. 7 ЛК РФ, в соответствии с которой это земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» совокупность территорий городских и сельских поселений, на которых расположены лесные и иные насаждения, имеющие экологическое, санитарно-гигиеническое и рекреационное назначение – представляют собой зеленый фонд городских и сельских поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Одновременно, п. 1 ст. 62.1 Закона об охране окружающей среды предусмотрена возможность создания в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду на территории населенных пунктов лесопарковых зеленых поясов - зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающих в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняет средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153, зеленый фонд города определяется как составная часть природного комплекса города, включающая в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов РФ переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Согласно вышеуказанным нормам, охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляются в соответствии с лесным законодательством, в том числе с учетом Приказа Минприроды России от 30 июля 2020 года № 534 «Об утверждении Правил ухода за лесами».

Аналогичные по своей сути ссылки на земельное законодательство, содержатся в п. 1 ст. 62.5 Закона об охране окружающей среды относительно лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах утверждены Приказом Минприроды России от 2 мая 2017 года № 214 со ссылкой на земельное законодательство.

В то же время, иные озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города, выделены в отдельную категорию.

В любом случае, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, самовольная вырубка деревьев и кустарников юридическими и физическими лицами запрещена, за незаконную рубку и повреждение деревьев взыскивается ущерб в соответствии с действующим порядком (п.п. 6.3, 6.4, 6.5). Во всех случаях землепользователи озелененных территорий обязаны снос и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом (п. 6.1).

Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации (Россельхоз) издан Приказ от 24 июня 2019 года № 799 (в редакции от 31 июля 2019 года № 1005) «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов города Рязани Рязанской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ», которым создано Рязанское городское лесничество.

В приложении к приказу от 24 июня 2019 года № 799 перечислены кадастровые номера земельных участков, входящих в состав Рязанского городского лесничества.

Приказом Россельхоза от 5 марта 2020 года № 307 установлены границы Рязанского городского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов города Рязани Рязанской области, занятых городскими лесами.

Также постановлением Рязанской областной Думы от 13 декабря 2017 года № 501-VI РОД «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани и о его площади» был создан лесопарковый зеленый пояс вокруг г. Рязани площадью 680 4999 135 кв.м.

Территория парка им. Белякова (как указывалось выше, земельный участок категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «парки, скверы, бульвары, иные зеленые насаждения») к лесам, в отношении которых п. 1 ст. 62 ЛК РФ установлен запрет сплошных рубок лесных и иных насаждений, не относится (во всяком случае, в приказах Россельхоза от 24 июня 2019 года № 799 и от 5 марта 2020 года № 307 не упомянута).

Однако, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Рязани находится в зоне Р-3 «Зона городских парков, скверов, бульваров», решением Рязанской городской Думы от 12 октября 2006 года № 688-П «О дополнительных мерах по сохранению объектов озеленения города Рязани» включена в список парков, скверов, зеленых зон под номером 25 «как сквер на территории военного городка». В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка на основании Постановления Минприроды Рязанской области от 6 февраля 2023 года № 1 «О внесении изменений в Постановление Минприроды Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани» были установлены ограничения, связанные с лесопарковым зеленым поясом.

Таким образом, спорный земельный участок, относится к зеленому фонду города (входящему в его лесопарковый зеленый пояс), а потому не только имеет рекреационное и защитное назначение, но и выполняет эстетическую, санитарно-гигиеническую, оздоровительную функции, играет важную роль в формировании микроклимата, отвечает за комфорт и качество жизни.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки существующие «участки с зелеными насаждениями» (участки территории общего пользования с древесной, древесно-кустарниковой, травянистой растительностью либо дерновым покровом, в том числе не отделенный от искусственного покрытия бордюром, забором или иным способом), как обязательные элементы благоустройства и их неотъемлемые компоненты, должны содержаться в порядке с окашиванием, санитарной обрезкой кустарников и деревьев, а также их максимальным сохранением.

С учетом совокупности исследованных доказательств и обстоятельств, исходя из общего понятия древесно-кустарниковой растительности (деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке – п. 3.5 ГОСТ Р 53052-2008) и рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями (санитарных рубок, имеющих целью вырубки больных, поврежденных и усыхающих деревьев или всего древостоя – п. 239 ГОСТ Р 56695-2015, п. 53 ГОСТ Р 59058-2020, п. 65 ГОСТ Р 57973-2017), вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на указанной территории не могло быть сплошным, а решение об его осуществлении не могло быть принято без определения конкретных объектов растительного мира (определения их видов, объемов и т.п.), установления их произрастания в нарушение действующих технических регламентов, норм и правил. Более того, для принятия такого решения непосредственно Комиссией требовалось еще и подтверждение наличия конкретных аварийных и иных ситуаций, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, на территориях, в пределах которых произрастают эти зеленые насаждения.

Между тем, в оспариваемом Акте Комиссии от 26 июня 2023 года № (п. 32) не указаны конкретные деревья, кустарники и их количество, подлежащее вырубке; не приведены координаты вырубки таких насаждений в парке, площадью 49168 кв.м., с указанием лишь площади вырубки – 10000 кв.м., что свидетельствует о его неопределенности. Во всяком случае, к акту не приложено ни утвержденной схемы расположения деревьев и (или) иной растительности регулярного парка и (или) схемы предполагаемой вырубки.

Также, в нарушение п.п. 2.14, 2.1.5 Порядка оценки и возмещения ущерба за вынужденное или незаконное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани, в Акте не приведено в нарушение каких технических регламентов, норм и правил, в частности, пожарной, санитарной безопасности и т.п. произрастает самосевная древесно-кустарниковая растительность, подлежащая незамедлительной вырубке на площади 10000 кв.м., как не приведены и конкретные аварийные и иные ситуации, создающие в таком случае угрозу жизни и имуществу граждан, требующие именно незамедлительного уничтожения зеленых насаждений.

Вопреки голословному утверждению стороны ответчиков об обратном, в акте не было указано, что вырубке подлежит исключительно «поросль», под которой понимаются как молодые побеги любых растений, вырастающих от пней, корней, стволов или семян, так и совокупность молодых деревьев (молодой лес). В акте сказано о вырубке загущенной переросшей «древесно-кустарниковой растительности», то есть совокупности деревьев и кустарников, у которых либо возраст, либо габариты не соответствуют определенным параметрам. Между тем, такие параметры действующим законодательством не установлены и в акте не обозначены.

Нельзя не принять во внимание и тот факт, что не был соблюден п. 3.11 Регламента, обязывающий администрацию города Рязани издавать в течение двух рабочих дней распоряжение в случае определения Комиссией необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений без возмещения ущерба, в котором определяется, в том числе, ответственный исполнитель – юридическое лицо, не являющееся Заявителем (что существенно повлияло на дальнейшее развитие событий, и, как следствие, на права жителя города, обратившегося в суд).

Согласно представленных в материалы дела сведений Управления благоустройства города администрации г. Рязани от дд.мм.гггг., удаление самосевной поросли древесно-кустарниковой растительности в рамках проведения работ по санитарной расчистке парка им. Белякова проводилось ООО «Гранд» по письменной просьбе Управления благоустройства города, в порядке добровольного участия хозяйствующего субъекта в приведении муниципальной общедоступной территории в надлежащее санитарное состояние. В связи с тем, что работы проводились ООО «Гранд» на безвозмездной основе, договор и акт выполненных работ не составлялся. Муниципальные контракты на выполнение каких-либо работ на территории парка им. Белякова в 2023 году не заключались.

В качестве доказательств обоснованности заявленных требований административный истец ФИО1 представила в суд акты обследования зеленых насаждений парка им. Белякова от дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., составленных к.г.н., экспертом Российского экологического общества Чёрной В.В., из которых следует, что в парке им. Белякова были осуществлены работы по вырубке значительного количества молодых здоровых лиственных деревьев, что причинило живой природе парка значительный вред.

На основании указанных актов ФИО1 считает, что были нарушены ее права и права граждан, проживающих на улице Белякова г. Рязани рядом с вышеуказанным парком, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, т.к. административный ответчик не имел право обследовать территорию парка, составлять акт и давать фактическое разрешение на сплошную вырубку зеленых насаждений в парке.

По результатам проведенной Рязанской природоохранной прокуратурой прокурорской проверки доводов обращения ФИО1 по факту рубки зеленых насаждений на территории парка выявлены нарушения законодательства (как в действиях администрации города – не издавшей распоряжение, допустившей к вырубке стороннюю организацию, так и в действиях, бездействии Комиссии при составлении Акта).

При таком положении дела, принимая во внимание решение по заявленным административным истцом требованиям (за пределы которых суд выйти не вправе - ст.178 КАС РФ), суд полагает необходимым признать незаконными действия Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани, выразившиеся в составлении и утверждении Акта обследования зеленых насаждений от дд.мм.гггг., в части пункта 32 данного акта, как необоснованного, немотивированного, неисполнимого, а потому не соответствующего требованиям норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В остальной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку в остальной части оспариваемый Акт не относится к поставленному вопросу законности принятия решения по уничтожению зеленых насаждений в парке Белякова.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Принимая во внимание, что в остальной части действия Комиссии и сам Акт не являются предметом судебной проверки, а все ссылки и доводы административного истца сводятся к незаконности последующих решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, связанных с принятием решения о проведении работ по вырубке зеленых насаждений в парке им. Белякова и их фактическом проведении, каковые требования предметом настоящего спора не являются и являться не могут, суд считает возможным ограничиться признанием решения частично незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо каких-либо обязанностей. Путем такого признания в должной мере достигается защита нарушенных прав заявителя, поскольку данный Акт в незаконной части реализации и применению априори не подлежит. Тем более, что суд не может возложить на комиссии обязанности совершить действия (принять решение), совершение (принятие) которого в действующим регламентом не предусмотрено.

При этом заявитель не лишена права за защитой своих прав нарушенных непосредственно исполнением данного решения обратиться в суд с самостоятельными административными исками к иным органам и (или) к иным лицам в порядке гражданского судопроизводства (в частности, вопросы возмещения вреда могут быть разрешены исключительно в порядке гражданского судопроизводства).

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Рязани, Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани о признании незаконным акта обследования зеленых насаждений – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани, выразившиеся в составлении и утверждении Акта обследования зеленых насаждений от 26 июня 2023 года № в части пункта 32 Акта, касающегося парка им. Белякова в г. Рязани.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 6 июня 2025 года.

Судья /подпись/

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи Г.А. Прошкина

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

Е.И. Прокофьева