Дело № 2а-457/2023

УИД 32RS0023-01-2023-000418-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Терешенко Е.С.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Почепского района Брянской области Барсуковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области, в котором просит признать незаконным бездействие Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> возложить на Бельковскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование административного иска прокурор указал, в ходе проведения прокуратурой Почепского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>. Соглашением № 2 от 9 января 2023 года между администрацией Почепского района и Бельковской сельской администрацией устанавливается, что администрация муниципального района предоставляет из бюджета Почепского муниципального района бюджету Бельковского сельского поселения межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Кроме того, постановлением Бельковской сельской администрации утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Бельковское сельское поселение Почепского муниципального района Брянской области», в числе которых упомянута автомобильная дорога местного значения по адресу: <...>. Несоблюдение Бельковской сельской администрацией требований законодательства, выразившихся в не обеспечении организации паспортизации дорого общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативной установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Барсукова Е.С. поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Почепского района Брянской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил, причиняя его неявки неизвестны.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участвующих лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пп. 4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.п.1.1, 1.1 Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно положений п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Почепского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Соглашением № 2 от 9 января 2023 года, заключенным между администрацией Почепского района и Бельковской сельской администрацией устанавливается, что администрация муниципального района предоставляет из бюджета Почепского муниципального района бюджету Бельковского сельского поселения межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Кроме того, постановлением Бельковской сельской администрации утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Бельковское сельское поселение Почепского муниципального района Брянской области», в числе которых упомянута автомобильная дорога местного значения по адресу: <...>.

Несоблюдение Бельковской сельской администрацией Почепского района Брянской области требований законодательства, выразившихся в не обеспечении организации паспортизации дорого общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативной установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.

Представитель ответчика - глава Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО1 в письменном заявлении признала административные исковые требования прокурора в полном объеме, указала, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст.157, 194, 195 КАС РФ ей разъяснены и понятны.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 157 КАС РФ, суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание главой Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области административного иска, так как ей разъяснены и понятны последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, по данной категории дел суду не запрещено принимать признание административным ответчиком административного иска, так как это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц и государства.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бельковской сельской администрации Почепского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Обязать Бельковскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области повести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Овчинникова

Мотивированное решение составлено 13 июня 2023 года