Решение по делу № 2А-4341/2022 от 08.11.2022 - о признании действий и решений, связанных с призывом на военную службу по мобилизации, незаконными и обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья.

Дело № 2а-4341/2022

УИД 44RS0001-01-2022-005459-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подкопаевым В.В., с участием прокурора, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Е.Д.И. к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании действий и решений, связанных с призывом на военную службу по мобилизации, незаконными и обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Е.Д.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании действий и решения, связанные с призывом по мобилизации незаконным, об обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья. Требования мотивированы тем, что Е.Д.И. ранее срочную воинскую службу никогда не проходивший, боевого опыта не имеющий, воинское звание лейтенант, военно-учетная специальность «организация вещевого обеспечения». <дата> получил от работника сельсовета повестку с требованием явиться в Военкомат <дата> к <дата> часам <дата> минут. В указанное в повестке время административный истец явился по повестке, предъявил необходимые документы и уведомил о своем состоянии здоровья. Несмотря на ряд жалоб на состояние здоровья без проведения медицинского освидетельствования (осмотра), без выяснения наличия у него оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, он был призван на военную службу по мобилизации, и направлен в сборный пункт Военной академии РХБЗ для прохождения учений. В процессе мобилизационных мероприятий, в Военном Комиссариате Костромского района Е.Д.И. неоднократно жаловался на состояние здоровья, а именно на то, что у него длительное время (более года) на нервной почве стало ухудшаться зрение, что выражается в расфокусировке зрения в стрессовых ситуациях, это происходит приступами в условиях нервного напряжения, а также у него снижена чувствительность в пальцах рук, периодически происходит онемение кончиков пальцев. Однако все указанные жалобы о состоянии здоровья были проигнорированы. Лечения никакого не оказывалось. В настоящее время, проходя учения на базе Военной академии РХБЗ (с выездами на полигон «Песочное») в стрессовых ситуациях административный истец ощущает ухудшение своего состояния, обострение указанных симптомов. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Согласно ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев. В связи с тем, что медицинского осмотра (освидетельствования) в процессе мобилизационных мероприятий не производилось, Е.Д.И. был лишен возможности реализовать свое право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. В связи с тем, что медицинское освидетельствование при настоящей мобилизации не проводилось, сведения о годности административного истца к военной службе имеет давность в <дата> лет, когда он в <дата> году в возрасте <дата> лет проходил призывные мероприятия и медицинское освидетельствование в частности, о чем имеется отметка в выданном ему военном билете, актуальных объективных данных о состоянии здоровья не имеется, однако он ошибочно был признан годным к прохождению воинской службы по мобилизации, не имеющим права на отсрочку. Административный истец намерен реализовать право в силу Положения о военно-врачебной экспертизе, на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Решение о призыве Е.Д.И. на военную службу по мобилизации было принято с нарушением порядка, поскольку он не соответствует критериям, обозначенным Главой комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Министром обороны и Верховным главнокомандующим ВС РФ для лиц подлежащих призыву в рамках частичной мобилизации, а именно, отслужившие в армии, имеющие боевой опыт, имеющие востребованные военно-учётные специальности (стрелки, танкисты, артиллеристы, водители и водители-механики), его назначают на должность полностью несоответствующую его военно-учетной специальности; медицинское освидетельствование не проводилось, в связи с чем не представлена возможность реализовать право на отсрочку по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев. До настоящего времени контракт на прохождение воинской службы Е.Д.И. не подписан. Никаких документов по его запросу: мобилизационное предписание, выписку из протокола Призывной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации, заключение военно-врачебной комиссии - до настоящего времени ему не выдано. На основании изложенного, административный истец просит признать действия и решения Призывной комиссии Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации, Военного комиссариата Костромской области связанные с призывом Е.Д.И., <дата> г.р. на военную службу по мобилизации - незаконными и отменить их, обязать Призывную комиссию Костромского муниципального района Костромской области по мобилизации предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья - на срок шесть месяцев.

В судебном заседании административный истец Е.Д.И. не участвует, его интересы представляет З.С.В. на основании ордера, которая требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ Военный Комиссариат Костромской области Л.И.В. на основании доверенности требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что Е.Д.И. (далее - истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия военного комиссариата Костромской области, призывной комиссии по мобилизации Костромского муниципального района (далее - военный комиссариат, призывная комиссия) незаконными в период призыва его на военную службу в рамках объявленной частичной мобилизации. Военный комиссариат возражает по предъявленным требованиям, полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в виду следующего. Доводы истца о том, что он призван по мобилизации с нарушением порядка основаны на неправильном толковании норм права. Предельный возраст граждан пребывающих в запасе «младшие офицеры» определен статьей 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФЗ-53. Предельный возраст этой категории граждан, пребывающих в запасе составляет 60 лет. Каких либо законодательных актов опровергающих данное положение нет. Разделение возрастных групп по разрядам предназначено, для более точного ведения учета лиц пребывающих в запасе по возрастным категориям. «Разъяснения» в средствах массовой информации, сети «Интернет» различных политических деятелей и представителей Министерства обороны Российской Федерации о порядке призыва граждан по мобилизации носят информационно-рекомендательный характер и не могут служить правовым основанием для работы мобилизационных органов. Доводы истца о нарушении его прав призывом на военную службу по мобилизации и игнорированием плохого состояния его здоровья несостоятельны ввиду следующего. В соответствии с требованиями раздела III п. 19 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются врач или врачи специалисты. В соответствии со статьей 157 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.03.2019 года № 017, утверждающего Наставление по мобилизационному развертыванию; Вооруженных Сил Российской Федерации.. . производится медицинский осмотр лиц призванных из запаса. Медицинский осмотр включает в себя опрос граждан, призванных из запаса о состоянии здоровья изучение медицинских документов. Граждане, заявившие жалобы, о состоянии здоровья подтвержденные выписками из амбулаторных карт больных, направляются на дополнительное обследование врачами специалистами для установления категории годности к военной службе. В соответствии с положениями п. «г» статьи 50 «Положения о воинском учете» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 27.11.2006 года №719, гражданин в двухнедельный срок обязан сообщать в военный комиссариат или иной орган осуществляющий воинский учет по месту жительства, месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья, месте работы, учебы и должности. При этом истец в военный комиссариат в период постановки на воинский учет и до начала частичной мобилизации сведений о состоянии здоровья не сообщал, документы подтверждающие ухудшение состояния здоровья не направлял. При проведении медосмотра, истец, документов, подтверждающих то или иное заболевание не предоставлял. Обстоятельств, поименованных в статье 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и (мобилизации в Российской Федерации» ФЗ-31 дающих ему право на отсрочку от мобилизации не имеет. Истец, пребывая в пункте подготовки мобилизованных граждан расположенный на территории военной академии РХБЗ г. Кострома, имел возможность заявить жалобы на состояние здоровья, быть осмотренным врачами — специалистами. Военный комиссариат не располагает сведениями, воспользовался ли административный истец данным правом. Нарушений прав истца военным комиссариатом не допущено. Доводы административного истца о том, что при призыве его на военную службу по мобилизации должны были проведены мероприятия по профессиональному отбору и медицинскому освидетельствованию применительно к гражданам впервые поступающим на военную службу, мобилизационный людской резерв или поступающим на военную службу по контракту основаны на неправильном толковании норм федерального законодательства. Доводы административного истца о незаконности решения призывной комиссии по мобилизации в части назначения его на должность командира взвода мотострелкового полка не состоятельны в связи с тем, что комплектование воинских команд осуществляется в соответствии с мобилизационным заданием, командир взвода - первичная офицерская должность, на которую может быть назначен любой младший офицер. Военный комиссариат не осуществляет отправку воинских подразделений к месту прохождения военной службы. Информацией о сроках отправки и месте нахождения военнослужащих в зоне поведения СВО военный комиссариат не располагает. В связи с вышеизложенным, в соответствии с ч.1 ст. 176, ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит в удовлетворении исковых требований Е.Д.И. к военному комиссариату Костромской области отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрация Костромского района Костромской области ФИО1 на основании доверенности требования не признала, в письменных возражениях пояснила, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Таким образом, доводы заявления о наличии критериев для лиц, призываемых на военную службу по мобилизации нельзя признать состоятельными. При проведении частичной мобилизации какая-либо очередность отсутствует. Призыву по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии со ст. 18 Федерального закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предоставляется гражданам: признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; Заявитель указывает о невозможности быть призванным на военную службу по мобилизации, ссылаясь на свое состояние здоровья, указывает о наличии в военном комиссариате сведений о его состоянии здоровья давностью 27 лет. Данными доводами подтверждается неисполнение им обязанностей предусмотренных п.50 Постановления правительства РФ №719 от 27.11.2006 «Об утверждении положения о воинском учете». Обязанность предоставлять в военный комиссариат сведения о состоянии здоровья заявителем не исполнялась, на заседании призывной комиссии, документов, подтверждающих его право на отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья не было представлено. Заявитель на призывной комиссии был осмотрен врачом, который каких-либо нарушений в состоянии здоровья призываемого, дающих право для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, не усмотрел, в связи с чем, у призывной комиссии отсутствовали основания не призывать на военную службу по мобилизации Е.Д.И. Доводы заявления, кроме того, не содержат сведений о наличии у Заявителя заболевания, препятствующего его призыву на военную службу по мобилизации, признании его негодным или ограниченно годным к прохождению военной службы по мобилизации. Считает, что комиссией было принято законное решение о призыве заявителя на военную службу по мобилизации, просит в исковых требованиях Е.Д.И. к ФКУ Военный комиссариат Костромской области, администрации Костромского муниципального района отказать в полном объеме.

Выслушав участвовавших в деле лиц, показания свидетелей, а также заключение прокурора, полагавшего, что нарушений законодательства в действиях ответчиков не установлено, истцом не было представлено ответчикам каких – либо документов, подтверждающих наличие заболеваний, которые могут послужить основанием для предоставления отсрочки, в связи с чем, исковые требования истца не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Отношения, возникающие при частичной мобилизации регулируются Указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 8 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Е.Д.И., <дата> года рождения (... лет), состоит на учете в военном комиссариате Костромского района Костромской области, военную службу не проходил, наименование профиля: командный, воинское звание: лейтенант, запас ..., по результатам медицинского освидетельствования признан годным к военной службе, категория А, что подтверждается военным билетом №, выданным <дата> Объединенным военным комиссариатом города Нерехты Костромской области (листы дела 13-16).

Решением призывной комиссии от <дата> № Е.Д.И. призван на военную службу по мобилизации, ему выдано мобилизационное предписание (команда 11141 номер ВУС № он направлен в Военную академию радиационной, химической, биологической защиты имени маршала Советского Союза ФИО2 (листы дела 17, 64-65).

Сведения о заключении Е.Д.И. контракта о прохождении военной службы в материалах дела отсутствуют.

Согласно справке начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата (Костромского район Костромской области) от <дата> при рассмотрении на призывной комиссии Костромского муниципального района решения о призыве, жалоб и заявлений Е.Д.И. не заявлено. В соответствии со ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 №852, приписка (предназначение) на воинские должности граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации - лейтенант Е.Д.И. назначен командиром стрелкового взвода, о чем также имеется выписка из приказа командира 348 мотострелкового полка (территориальных войск) (лист дела 70).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», граждане обязаны:

1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Издание и направление Е.Д.И. мобилизационного предписания (команда 11141 ВУС №) от <дата> относится к полномочиям военного комиссариата Костромского района Костромской области.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено: 1. Объявить с 21.09.2022 в Российской Федерации частичную мобилизацию. 2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией негодными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право Указом Президента Российской Федерации.

Пунктом 19 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях персонала Вооруженных сил РФ, других войск, воинский формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №852, в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются: председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований; секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований); члены комиссии: врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан; представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования; представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании; другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 ст. 22 подпункта «а» п.1 ст. 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.

Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан (ч. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.( ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно справке начальника отделения (ППП и УМР) военного комиссариата (Костромского район Костромской области) от <дата> при рассмотрении на призывной комиссии Костромского муниципального район решения о призыве, жалоб и заявлений Е.Д.И. не заявлено.

При допросе в судебном заседании свидетель Свидетель №2, являющийся заведующим поликлиникой ОГБУЗ «Окружная больница ФИО4 <адрес> №» и членом призывной комиссии по мобилизации граждан Костромского муниципального района Костромской области, пояснил, что когда граждане заявляли какие –либо жалобы, он выслушивал жалобы, смотрел медицинскую документацию, если она предоставлялась, и принимал решение направлять лицо для прохождения медицинской комиссии или нет. Также свидетель указал, что в случае поступления жалобы на расфокусировку зрения, на которую истец ссылается в исковом заявлении, он направил бы призывника на ВВК, также пояснил, что «сложные жалобы» призывников запоминал, поэтому про Е.Д.И. он не помнит, так как он сложных жалоб не заявлял.

<дата> в призывную комиссию Е.Д.И. с заявлением о проведении в отношении медицинского освидетельствования с целью изменения ему категории годности к прохождению военной службы, предоставляющей возможность получения отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, не обращался.

Таких доказательств суду не представлено.

Таким образом, суду не представлено безусловных доказательств того, что на момент принятия призывной комиссией решения о мобилизации Е.Д.И., он имел категорию к прохождению военной службы «Г» или «Д» либо обращался с заявлением о проведении медицинского освидетельствования для подтверждения его права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу или права на освобождение от призыва на военную службу.

Все медицинские документы, представленные в суд после подачи иска (справка с диагнозом об артериальной гипертензии от <дата>, обращение на станцию скорой медицинской помощи <дата> с диагнозом вегетососудистая дистония, <дата> с предварительным диагнозом острый аппендицит, правосторонняя почечная колика) не могут свидетельствовать о наличии категории годности, предоставляющей возможность отсрочки от призыва или исключающей возможность призыва, поскольку соотнесение имеющихся у административного истца заболеваний со статьями Расписания болезней входит в исключительную компетенцию врачебной комиссии. Указанные медицинские документы призывной комиссии не предоставлялись.

В соответствии с п. 27 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, при нахождении Е.Д.И. в распоряжении воинской части, у него сохраняется право на проведение медицинского освидетельствования, которое им не было реализовано после получения медицинских документов. Соответствующих доказательств суду не представлено. Согласно ответа ФГКВОУВО Военная академия радиационной, химической и биологической защиты им. Маршала Советского Союза ФИО2 Министерства обороны Российской Федерации Е.Д.И.Д.И. в поликлинику Военной академии с жалобами на состояние здоровья не обращался.

Довод о назначении истца на должность, полностью несоответствующей его военно –учетной специальности, отклоняется судом, поскольку назначение истца на должность командира мотострелкового взвода, изменение ему военно –учетной специальности было произведено командиром 348 мотострелкового полка (территориальных войск), о чем свидетельствует выписка из приказа от <дата> № (лист 70), при этом действия указанного должностного лица не являются предметом спора в настоящем деле.

К доводам стороны административного истца о том, что для призыва Е.Д.И. в рамках частичной мобилизации комиссией не учтены те факты, что административный истец ранее военную службу не проходил, не имеет военно-учетной специальности, потребность в которой была озвучена высшими должностными лицами органов военного управления, а так же на отсутствие соответствующего опыта, суд также относиться критически.

Истцом по завершении обучения по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при учреждении высшего профессионального образования приобретена военно-учетная специальность, ему присвоено офицерское воинское звание, комиссия при осуществлении действий по мобилизации Е.Д.И. обоснованно руководствовалась вышеприведенными нормами ст. 17, 18 Федерального закона от 26.02.1997 года N 31-ФЗ, и прежде всего тем фактом, что Е.Д.И. являлся гражданином, пребывающим в запасе, и не имел права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями и их должностных лиц, необходим установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что совокупность условий, указанных в норме ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных исковых требований при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав, оспариваемым решением и действиями. Напротив, административными ответчиками доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных, в том числе о состоянии здоровья административного истца, категории годности к военной службе.

В связи с этим, исковые требования Е.Д.И. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Е.Д.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022 года.