Решение по делу № 2А-1-3/2025 от 04.06.2025 - о признании незаконным и не соответствующим закону п.2 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 04.09.2023, и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов <ФИО> и исключить из протокола информацию о <ФИО> как собственнике котельных.

дело № 2а-1-3/2025 (2а-1-80/2024)

УИД 69RS0002-02-2024-000125-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2025 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Алашкиной Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным и не соответствующим закону п.2 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 04.09.2023, и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 и исключить из протокола информацию о ФИО1 как собственнике котельных,

установил:

Первоначально Общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» и ФИО1 обратились в Арбитражный суд Тверчкой области с заявлением к Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в котором просили признать не соответствующими закону решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа в части создания межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023.

Требования ФИО1 были мотивированы тем, что он является собственником земельного участка, зданий котельных и котельного оборудования, имущество с 2010 года находится в собственности частных лиц. ФИО1 приобрел это имущество по возмездным сделкам и от собственности на данное имущество не отказывался, но никогда не давал своего согласия на использование этого имущества безвозмездно. Неоднократно предлагал ответчику и МУП выкупить имущество или принять в аренду, но ответов к нему не поступило. Его действиями никакой чрезвычайной ситуации не создано. Заключение комиссии основано на заведомо несоответствующих действительности сведениях, о чем ответчику было заведомо известно. Он не имел намерения чинить препятствия в пользовании имуществом, и проявлял законный интерес к имуществу как собственник пытался согласовать порядок использования этого имущества, чем не мог создать угрозы возникновению чрезвычайной ситуации, и способствовали чтобы исключить такую угрозу. Тем самым ответчик должен был заключить необходимые договоры а не принимать оспариваемый Протокол №11. Действия ответчика являются злоупотреблением. Заседание комиссии и принятый ею Протокол №11 от 04.09.2023 направлен на незаконное изъятие частной собственности у ФИО1 на период отопительного сезона 2023-2024 в целях безвозмездного использования имущества в муниципальных интересах, что нарушает ч.3 ст. 35 Конституции РФ, ст 10, п.1 ст. 279, ст. 1102 ГК РФ, а так же право заявителя на получение компенсации за использование принадлежащего им имущества. Просил признать не соответствующими закону нарушающими права ФИО1 пункт 2 Протокола №11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023.

Исковые требования ФИО1 Арбитражным судом Тверской области выделены в отдельное производство, определением от 24.04.2024 г. в данной части дело направлено в Тверской областной суд для распределения в соответствии с компетенцией.

Дело в части требований ФИО1 направлено для рассмотрения в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Весьегонске).

Определением судьи от 03.06.2024 при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МУП «Весьегонский рынок», ООО «ВесьТепло», ООО Регион ТеплоСбыт».

Определением суд от 03.07.2024 производство по делу приостановлено до рассмотрения в Четырнадцатом арбитражном апелляционном суде жалобы ООО «Регион ТеплоСбыт» на решение Арбитражного суда Тверской области от 16.05.2024 №А66-1126/2024.

Определением судьи от 20.03.2025 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 20.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Отдел ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 02.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица и.о. главы администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО4

24.04.2025 истец уточнил требования и просил: признать не соответствующими закону и нарушающими права ФИО1 п. 2 Протокола № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023 г. по неисполнению обязанностей по оказанию услуг теплоснабжения; устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Истца и обязать Администрацию исключить из Протокола № 11 от 04.0 9.2023 г. сведения в отношении ФИО1, как собственника котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился извещен надлежащим образом, его представитель ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала просила их удовлетворить, устно уточнила что информация подлежащая исключению в отношении ФИО1 содержится в абзаце, который указан в протоколе №11 перед резолютивной частью протокола «решил». Поддержала доводы письменных позиций и уточнений, из которых следует что, чрезвычайная обстановка на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области по не подготовке к отопительному периоду, вызвана бездействием Администрации. Согласно ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" даже в условиях чрезвычайной ситуации, возникшей исходя из обжалуемого Протокола. Истец имеет право на компенсацию за использование имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Порядок принятия решения о реквизиции имущества или временном изъятии имущества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, на территории Тверской области не установлен. Администрацией не представлено достоверной информации, что ФИО1 чинились препятствия в использовании котельных и котельного оборудования. Здания котельных с марта 2021 г. находились во владении МУП «Весьегонского рынка», что подтверждено Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А66- 13943/2023 от 21.08.2024 г., оставленным в силе, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2024. Право использовать имущество безвозмездно против воли его собственника не возникает и не может возникнуть из назначения имущества, даже социального, и благих намерений органов власти. Назначение имущества не может быть использовано вопреки интересам его собственника. Сложившаяся ситуация, непринятие должных мер со стороны органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории Весьегонского муниципального округа 2023-2024 гг. вызвана бездействием Администрации, в связи с длительным непринятием мер по определению теплоснабжающей организации в отношении объектов теплоснабжения, расположенных по адресам: <...> <...> <...> и не принятием мер по подготовке объектов теплоснабжения (котельных, трансформаторных подстанций и оборудования), находящихся в безвозмездном пользовании Администрации, как учредителя МУП, что и подтверждается представлением Прокурора Весьегонского района от 02.09.2024 г. № 55-2024. Обоснованности и необходимости изъятия у Истца имущества Администрация не подтвердила. Оспариваемый акт не соответствует действительности и затрагивает имущественные и неимущественные права Истца, в том числе, право на доброе и честное имя. Истец никогда не отказывался от собственности, но понимая социальную значимость имущества, не имел намерения препятствовать использованию имущества по назначению. Истец полагает, что принятые Администрацией решения, зафиксированные Протоколом № 11 от 04.09.2023 г., являются незаконными, противоречат требованиям Конституции и ГК РФ, сложившейся судебной практике и не были вызваны угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, являются актом злоупотребления административными полномочиями со стороны Администрации, влекут для Истца негативные последствия, нарушая его законные права и интересы. Подобные действия и решения направлены на понуждение собственника к передаче имущества в муниципальное использование безвозмездно, что в данном конкретном случае нарушает право Истца, как собственника котельных и котельного оборудования на получение платы за использование имущества.

Представитель ответчика – администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении их истцу отказать, поддержала доводы изложенные в письменных отзывах на иск, из которых следует, что 04.09.2023 состоялось заседание Комиссии, на котором среди прочих решений на Администрацию возложена обязанность создать межведомственную комиссию по вскрытию здания котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа (п.2 Протокола). Указанное решение принято в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также назревающей чрезвычайной ситуацией муниципального характера - прекращение предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению населения, в связи с бездействием собственников тепловых сетей, котельных и котельного оборудования в части подготовки к предстоящему отопительному сезону 2023г.-2024г., отсутствием нормативного запаса топлива на котельных. Посредством котельных, расположенных по адресу: <...> а также по ул. Пушкинская, д. 40а в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области, осуществляется отопление многоквартирных домов, объектов социального назначения, в частности: МБОУ «Весьегонская СОШ» (корпус № 2), МДОУ Детский сад № 6, МБОУ «Кесемская СОШ», МДОУ «Кесемской детский сад», ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Весьегонского района, многоквартирные дома №№ 20,22,24 по ул. Молодежная, №№ 19,19а по ул. Мелиораторов и др. Иные альтернативные источники теплоснабжения, посредством которых могла бы предоставляться коммунальная услуга по отоплению перечисленных объектов, отсутствуют. Бездействие со стороны Администрации Весьегонского муниципального округа по разрешению сложившейся ситуации могло привести к срыву отопительного сезона, а также повлечь тяжкие последствия в виде причинения вреда здоровью граждан, включая несовершеннолетних, нарушению условий жизнедеятельности людей, а также повреждения имущества самого административного истца. Кроме того, в рамках дела А66-1126/2024 Арбитражным судом Тверской области рассматривался аналогичный спор по иску ООО «Регион ТеплоСбыт», судом была дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, связанным с законностью принятия решения комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023г., протокол №11. Постановлением Четырнадцатого арбитражного суда от 10.02.2025 позиция суда первой инстанции не претерпела изменений, в удовлетворении требований ООО «Регион ТеплоСбыт» также было отказано. Помимо изложенного, Комиссией не принималось каких-либо решений об изъятии имущества у собственника ФИО1 Пунктом 2 протокола КЧС и ОПБ от 04.09.2023 № 11 принято лишь решение о создании межведомственной комиссии. Права собственности на объекты теплоснабжения Истец не лишался, какие-либо обязанности на него не возлагались. В качестве обоснований заявленных требований ФИО1 не приводит доказательств, подтверждающих нарушение его прав и свобод оспариваемым решением КЧС и ОПБ Администрации Весьегонского муниципального округа. Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что ФИО1 как собственник котельных и оборудования 17.05.2023 сам составил акты приема-передачи котельных в связи с окончанием отопительного сезона, использовавшихся ранее МУП «Весьегонский рынок», провел опломбировку дверей зданий котельных, установил новые замки. Данные действия свидетельствуют о том, что объекты теплоснабжения фактически находились в пользовании Истца. Для удовлетворения требований о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения,

истцом такой совокупности обстоятельств не имеется.

Заинтересованные лица и их представители МУП «Весьегонский рынок», ООО «ВесьТепло», ООО «Регион ТеплоСбыт», внешний управляющий ООО «Регион ТеплоСбыт» ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании изложенного суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело без участия не явившихся истца и заинтересованных лиц, поскольку доказательств уважительности причин неявки ими не представлено, ходатайств об отложении так же не представлено и суд их явку обязательной не признавал.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Административным истцом срок обращения в суд не пропущен.

Согласно п. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, что также закреплено в ч.ч. 4 и 5 ст. 9 Устава Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон № 190-ФЗ), данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона № 190-ФЗ источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (п.3); теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения (п.4.1); тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п.5); объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность (п.5.1); теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (п.11).

Так, согласно ч. 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п.п.1,2,3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2013 N 28269) настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - Правила № 115 от 24.03.2003).

В соответствии с п.п. 11.1 - 11.2 Правил при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально- технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В пункте 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций, в числе которых, в частности, закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для зашиты населения, и территорий оп чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»).

Судом установлено что Постановлением администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 15.01.2020 №7 образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Весьегонского муниципального округа Тверской области (далее КЧС и ОПБ), утвержден ее состав, а так же утверждено Положение о КЧС и ОПБ. (том 2 л.д.51-56).

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП в г.Весьегонске) от 27.08.2023 (вступило в законную силу) и решением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2025 (том 3 л.д. 123-133) установлены следующие обстоятельства и факты, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу - <...> с. Кесьма Весьегонского муниципального округа, котельная по ул. Молодежная д.24а (пос. Сосновый) принадлежит Весьегонскому МО, а ООО «Регион ТеплоСбыт» является собственником тепловых сетей в г. Весьегонске, идущих от вышеуказанных котельных. ФИО1 является собственником оборудования находящегося в котельных, расположенных по адресу: Тверская область, г. Весьегонск, ул. П. Морозова, ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а так же на ул. Пушкинская, д. 40А, с. Кесьма Весьегонского муниципального округа.

В ноябре 2020 года по заявлению генерального директора ООО «Регион Теплосбыт» ФИО1 (зарегистрировано в администрации 05.11.2020 за входящим номером 3442) администрацией принято постановление от 09.11.2020 № 522 о лишении ООО «Регион Теплосбыт» статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности вышеназванных котельных расположенных по указанным адресам. Далее постановлением администрации от 17.12.2020 № 600 ООО «Весьтепло» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в отношении вышеуказанных котельных. (том 2 л.д.78, 79).

По окончанию отопительного сезона 2022-2023 годов в целях реализации полномочий по подготовке к отопительному администрацией издано постановление от 12.05.2023 № 169 «О подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов», согласно которому ответчиком создана постоянно действующая комиссия при администрации по контролю за ходом подготовки к осенне-зимнем) периоду 2023-2024 годов объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы независимо oт форм собственности. Этим же постановлением утвержден комплексный План мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Весьегонского муниципального округа Тверской области к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов (далее – Комплексный план), предусматривающий обязанность руководителей в том числе ресурсоснабжающих организаций до 26.05.2023 – провести обследование технического состояния (техническую инвентаризацию) всех объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Весьегонского муниципального округа, до 26.05.2023 – предоставить в администрацию пообъектные комплексные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Весьегонского муниципального округа независимо от их форм собственности, до 25.08.2023 – ООО «Весьтепло» и ООО «Регион Теплосбыт» провести промывку сетей тепло- и водоснабжения независимо от их форм собственности, до 04.09.2023 – ООО «Весьтепло» и ООО «Регион Теплосбыт» представить в Министерство энергетики и ЖКХ Тверской области реестр актов гидравлических испытаний тепловых сетей. (том 2 л.д. 81-87).

В мае 2023 года администрацией в адрес теплоснабжающей организации и собственников тепловых сетей, котельных и котельного оборудования с письмом от 15.05.2023 № 1196 направлен Комплексный план для исполнения.

ФИО1 (письмо от 18.05.2023 №51 том 2 л.д. 131-210) представил в администрацию Весьегонского муниципального округа (входящий от 06.06.2024) составленные самим же без участия представителей администрации акты от 17.05.2023 приема-передачи в связи с окончанием отопительного сезона использовавшихся ранее МУП «Весьегонский рынок» зданий котельных, расположенных по адресам: Весьегонский муниципальный округ, село Кесьма; <...> Согласно названным актам по результатам приема-передачи ФИО1 проведена опломбировка дверей зданий котельных и установлены новые замки.

На неоднократные обращения администрации (письма от 16.05.2023 № 1213, от 30.05.2023 № 1349, от 01.06.2023 № 1387, от 19.07.2023 № 1858, от 03.08.2023 № 1979,) о возобновлении оказания услуг теплоснабжения ни ООО «Регион Теплосбыт», ни ФИО1 не реагировали. (том 2 л.д.212-223).

В ходе комиссионного обследования 08.08.2023 территории котельных, расположенных по адресам: <...>; <...> дом 42a; улица Тихонова, дом 1, администрацией установлено, что на территории указанных котельных отсутствует запас топлива, доступ в здания котельных ограничен, здания котельных опломбированы, за исключением котельной расположенной по адресу: <...>, что подтверждается актами обследования котельных от 08.08.2023.

21.07.2023 Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области обратилась в Бежецкий межрайонный суд Тверской области с исковым заявлением об обязании ООО «ВесьТепло», ООО «Регион Теплосбыт», ФИО1, ООО «ТОППОСТ» незамедлительно разработать и утвердить график подготовки к предстоящему отопительному сезону 2023-2024 годов, выполнить мероприятия по подготовке тепловых сетей, котельного оборудования и зданий котельных к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов, в соответствии с требованиями по готовности к отопительному период) для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27 августа 2023 года по делу № 2-1-115/2023 (том 3, л.д. 8-37) исковые требовании администрации, которая обратилась в интересах неопределенного круга лиц получающих тепловую энергию в том числе в образовательных учреждениях и жилых домах, удовлетворены в части требований, предъявленных к ООО «Весьтепло» о возложении обязанности разработать и утвердить график подготовки к предстоящему отопительному сезону 2023-2024, выполнить мероприятия по подготовке тепловых сетей, котельного оборудования и здания котельных к осенне-зимнему периоду 2023-2024. В удовлетворении требований, предъявленных к остальным ответчикам, в том числе к ФИО1 отказано по причине того, что, он является только собственником объектов теплоснабжения не являясь при этом теплоснабжающей и теплосетевой организацией.

Из представленных ответчиком документов следует что в январе 2023 года имело место повреждение тепловых сетей, которое было устранено за счет средств МУП «Весьегонский рынок». (том 2 л.д. 227-223).

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа на заседании, принято решение, оформленное протоколом от 04.09.2023 № 11, о вскрытии зданий котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов теплотрасс) для обеспечения своевременного и надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа (пункт 2). Основанием для принятия такого решения явилась сложившаяся обстановка и с целью недопущения срыва начала отопительного сезона, своевременного проведения работ по подготовке технологического оборудования котельных, находящихся в зоне ответственности ООО «Весьтепло» и линейных объектов, находящихся на праве собственности ООО «Регион Теплосбыт», зданий котельных, принадлежащих ФИО1 (кроме здания в поселке Сосновый) к осенне-зимнему периоду 2023 2024 годов. (том 3 л.д. 1-6).

Согласно пункту 3 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Весьегонского муниципального округа в число основных задач, выполняемых Комиссией, входят: разработка мер по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области; участие в разработке и осуществлении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; участие в разработке и реализации областных целевых программ, организация разработки и реализация районных целевых программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; создание резервов финансовых и материальных ресурсов, используемых на предупредительные мероприятия и обеспечение аварийно-спасательных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим; координация деятельности КЧС органов местного самоуправления Весьегонского муниципального округа Тверской области; организация сбора и обмена информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другие. С целью выполнения возложенных на Комиссию задач, она осуществляет определённые функции, в числе которых: рассмотрение в пределах своей компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и внесение в установленном порядке Главе Весьегонского муниципального округа Тверской области соответствующих предложений; организация прогнозирования и оценка обстановки на территории района, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка и внесение на рассмотрение в Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области проектов правовых актов по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и обеспечением пожарной безопасности; разработка предложений по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области и пр. (п. 4 Положения о Комиссии). Заседания Комиссии проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя КЧС по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (п.8 Положения). Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов КЧС. Заседания КЧС оформляются протоколами. Решения утверждаются председателем КЧС или его заместителем, председательствующим на заседании (п.10 Положения). (т.2 л.д. 53-56).

Согласно действующего законодательства проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие и теплосетевые организации, кроме того, обязаны в том числе: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. В соответствии

В данном случае, как следует из материалов дела ФИО1 с апреля 2023 года является собственником зданий спорных котельных и с июня 2023 года собственником котельного оборудования, которые в силу Закона № 190-ФЗ относятся к источникам тепловой энергии, входящим в свою очередь в состав объектов теплоснабжения. Доказательств передачи на законных основаниях данного имущества (объектов теплоснабжения) организации которая осуществляет снабжение тепловой энергией жилые помещения и иные учреждения, либо органу местного самоуправления, суду не представлено. Из составленных ФИО1, являющимся собственником котельных и одновременно являвшимся ранее руководителем ООО «Регион Теплосбыт», актов приема-передачи котельных и оборудования в мае 2023 года следует, что он принял данное имущество после окончания отопительного сезона 2022-2023 годы, а именно спилил сам имеющиеся замки, произвел осмотр принял объекты, произвел опломбировку и установил новые замки. ФИО1 действуя от ООО «Регион Тепло Сбыт» составил акты и в отношении тепловых сетей, технологически связанных с котельными ФИО1, о том, что в связи с подземным расположением тепловых сетей их техническое состояние, работоспособность и пр. проверить не представляется возможным. Следовательно, вопреки доводам заявителя возможность совершения в спорный период конкретных действий по подготовке своих тепловых сетей к отопительному периоду, проведению гидравлическсих испытаний теплотрасс после «запуска» котельных зависела исключительно от совместного волеизъявления общества и ФИО1, являвшегося одновременно и собственником котельных, а также находившегося в них оборудования, и представителем юридического лица – собственника связанных с этими котельными спорных тепловых сетей, поскольку и котельные, и теплосети до 04.09.2023 находились в фактическом владении названных лиц и в отношении тепловых сетей.

Вместе с тем, не смотря на то, что ФИО1 как физическое лицо не является теплоснабжающей и теплосетевой организацией, факт принадлежности ему зданий котельный и оборудования, необходимого для осуществления подачи тепловой энергии потребителям, наделяет его определенными обязанностями надлежащего предоставления своего имущества, для выполнения указанной задачи.

При этом возмездность передачи данного имущества его собственником компетентным организациям в рамках рассматриваемого дела не разрешается и истец не лишен возможности защищать свои права в ином производстве.

Доводы истца о действиях ответчика создавших видимость наличия угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и, как следствие, видимость необходимости создания межведомственной комиссии по вскрытию зданий котельных, указанных в Протоколе, не могут быть приняты судом, поскольку обжалуемым пунктом 2 отраженным в Протоколе от 04.09.2024 №11 Комиссии приняты меры во избежание чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением населения теплоснабжением, в период отопительного сезона. Из содержания протокола комиссии следует что здания котельных закрыты на навесные замки и опечатаны собственников, какой либо запас дров на пяти малых котельных отсутствует. Тем самым у ответчика имелись реальные основания полагать что непринятие мер по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилые дома, детские образовательные учреждение, объекты социального назначения, что может повлечь тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей и нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальной услуги граждан и возникновения чрезвычайной ситуации, а также повреждения имущества самого истца (разморозка систем отопления, аварии, прорывов и т.п.). Поэтому принятие решения комиссией, было вызвано назревающей чрезвычайной ситуацией муниципального характера – невозможностью своевременного начала предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению населению в рамках отопительного сезона 2023-2024 годов.

Доводы истца что нарушены его права как собственника имущества, не могут являться основанием для признания незаконным оспариваемого Протокола комиссии, поскольку решений об изъятии имущества у собственника ФИО1 комиссией не принималось, прав собственности на спорные объекты истец, в результате оспариваемых решений, не лишался, какие-либо обязанности на административного истца, не возлагались.

Истец так же ссылается на нарушение его прав, и на защиту доброго имени и деловой репутации, отраженной в протоколе комиссии содержащейся в абзаце перед резолютивной частью протокола, где упоминается фамилия ФИО1 относительно уклонения от выполнения обязанностей и принятия мер в целях недопущения срыва начала отопительного сезона. Однако обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что принятым актом нарушены права и свободы истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, и что на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение прав и свобод, подлежащих восстановлению, допущенных оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика. Доказательств того, что принятием решения комиссии негативным образом отразились на репутации истца, не представлено.

При рассмотрении дела, суд учитывает, что ФИО1 является собственником имущества, котельных и котельного оборудования, которые используются для обеспечения теплоснабжения социально значимых объектов, иная возможность оказания отопления в зоне деятельности спорных котельных отсутствует.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, принятие оспариваемых решений комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, было вызвано назревающей чрезвычайной ситуацией муниципального характера – невозможностью своевременного начала предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению населению в рамках отопительного сезона 2023-2024 годов. При таких обстоятельствах, решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, выраженное в протоколе от 04.09.2023 №11, в части создания межведомственной комиссии по вскрытию зданий котельных с целью подготовки технического оборудования линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа, не могут расцениваться как злоупотребление администрацией предоставленным ей правом.

Не находит суд оснований для признания незаконным решения комиссии (п.2) и по тем основаниям, указанным истцом, что прокуратурой вынесено представление в адрес администрации о передаче статуса ЕТСО другому хозяйствующему субъекту, поскольку для этого предусмотрена определенная процедура и к данному субъекту применяются требования, одно из которых то, что данные организации должны владеть на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями. Вместе с тем в настоящее время собственником источника тепловой энергии является ФИО1, который спорные здания котельных и оборудование никому не передал, доказательств обратного суду не представлено. Так же суд отмечает что представление прокурора имело место быть 02.09.2024, то есть спустя почти год после спорных правоотношений, рассматриваемых в настоящем деле.

Суд учитывает, что факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было, что является основанием для отказа истцу в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными и устранении нарушения прав ФИО1 путем исключения из протокола сведений в отношении ФИО1 как собственника котельных.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск Тверской области).

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 03.06.2025.

Судья Е.А. Шишова