Решение по делу № 2-4089/2022 от 19.09.2022 - о признании незаконными решений об отказе в возобновлении выплаты пенсии, о приостановлении выплаты пенсии, обязании возобновить выплату пенсии.

Дело №2-4089/2022

УИД 51RS0001-01-2022-004744-58

Изготовлено 19 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Кондрашовой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области о признании незаконными решений об отказе в возобновлении выплаты пенсии, о приостановлении выплаты пенсии, обязании возобновить выплату пенсии,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОПФР по МО, ответчик) о признании незаконными решений об отказе в возобновлении выплаты пенсии, о приостановлении выплаты пенсии, обязании возобновить выплату пенсии.

В обоснование требований указано, что являются получателями страховой пенсии по старости, которую по доверенности получал <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ года доставочный документ для получения пенсии истцов по доверенности в кредитной организации ответчиком не оформлялся. Указанные действия ответчик мотивировал тем, что отсутствовали личные обращения истцов в какой-либо территориальный орган Пенсионного фонда РФ, а также отсутствием подтверждения факта регистрации истцов по месту получения пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истцов обратился к ответчику с заявлениями о возобновлении истцам выплаты пенсии. Решениями ОПФР по МО № и № в возобновлении выплаты пенсии истцам было отказано, в связи с не подтверждением факта постоянного проживания истцов на территории РФ.

Решением ОПФР по МО от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсия истцам приостановлена, в связи с предоставлением в пенсионный орган представителем медицинских справок о постановке истцов на диспансерный учет в медицинском учреждении в <адрес>.

Между тем, в течение указанного времени истцы зарегистрированы по месту жительства и проживают по <адрес>, что подтверждается справкой форма № 9.

Выезд за пределы РФ в <адрес> связан с необходимостью получения лечения, а также наличием у истцов недвижимого имущества на территории <адрес>.

Вместе с тем, в связи с преклонным возрастом, тяжелым состоянием здоровья истцов, а также неблагоприятной санитарно-эпидемиологической и политической обстановкой, возвращение истцов в Мурманскую область являлось крайне затруднительным.

При этом, документы, подтверждающие как факт нахождения истцов в живых, так и факт их постоянного проживания на территории РФ, ответчику представлены.

С указанными решениями ОПФР по Мурманской области истцы не согласны, находят их незаконными и необоснованными, нарушающими их права и законные интересы, поскольку вследствие их вынесения они лишены средств к существованию.

Просят признать незаконными решения ГУ - ОПФ РФ по Мурманской области № об отказе ФИО1 и ФИО2 (соответственно) в возобновлении выплаты пенсии; признать незаконными решения о приостановлении выплаты пенсии ФИО1 и ФИО2; обязать ГУ - ОПФ РФ по Мурманской области возобновить ФИО1 и ФИО2 выплату страховой пенсии по старости, выплатить истцам недополученную пенсию; установить факт постоянного проживания истцов на территории Российской Федерации; обязать ответчика оформить доставочный документ на получение пенсии истцов на <данные изъяты>

Истцы ФИО1, ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнила, что в <адрес> у истцов имеется дом, куда они выезжают в летний период. Во время последнего визита в связи с тяжелым состоянием здоровья обоих истцов ими было принято решение остаться на территории <адрес> для прохождения лечения. В дальнейшем, их нахождение там было обусловлено неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. ДД.ММ.ГГГГ истцы оформили доверенности на получение пенсии на имя <данные изъяты>, однако при обращении указанного лица в пенсионный орган с целью получения пенсии истцов по доверенности, ему было разъяснено, что необходимо представить документ, подтверждающий, что <данные изъяты> живы. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к нотариусу <адрес> в целях удостоверения того факта, что истцы являются живыми и находятся на территории <адрес> и получили соответствующие свидетельства. В настоящее время истцы не могут выехать за пределы <адрес>, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ на ее территории ведется <данные изъяты>.

При этом, представитель истцов в судебном заседании также полагала, что требования истцов об установлении факта их постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также об обязании ответчика оформить доставочный документ на получение пенсии истцов на <данные изъяты> фактически поглощаются и входят в предмет исковых требований о возобновлении пенсионных выплат.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала по доводам и основаниям, приведенным в письменных возражениях. Указала, что ФИО2 назначена трудовая пенсия в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена трудовая пенсия в соответствии с п. «и» ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ. Выплата пенсии указанным лицам производилась путем перечисления на расчетные счета, открытые в ПАО Сбербанк на основании их заявлений о доставке пенсии от 19.02.2019. 29.01.2020 в территориальный орган ПФР из кредитной организации поступила информация о получении пенсии истцов доверенным лицом на основании доверенности, срок действия которой превышает 1 год. Поскольку личных обращений ФИО5 и ФИО2 в любой территориальный орган ПФР зарегистрировано не было, а так же получатели не смогли подтвердить факт регистрации по месту получения пенсии, с 01.01.2022 доставочный документ на пенсию не оформлялся я в соответствии с п. 35 Правил выплаты пенсии. ДД.ММ.ГГГГ истцы через представителя <данные изъяты> обратились в ОПФР по Мурманской области с заявлениями о возобновлении выплаты пенсии, представив доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о нахождении в живых от ДД.ММ.ГГГГ, выданных нотариусом <адрес>, справок из медицинской организации. Поскольку из представленных документов усматривался факт проживания истцов на территории <адрес>, 23.03.2022 ОПФР по МО были приняты решения оспариваемые решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии, в связи с не подтверждением факта постоянного проживания заявителей на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес доверенного лица пенсионным органом направлено письмо, в котором указано, что поскольку истцы постоянно проживают на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии приостановлена в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Получателям предложено обратиться в ПФ Украины для запроса выплатных дел в целях проверки наличия у них права на получение пенсии по закону <адрес>. В случае, если такое право будет отсутствовать, выплата пенсии может быть возобновлена на территории РФ при условии предоставления надлежащим образом заверенной справки с указанием даты возникновения права на пенсию в соответствии с законодательством <адрес>. На основании изложенного, просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 18, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.п. 12, 13 ст. 21, ст. 26 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений; доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путём зачисления сумм страховой пенсии на счёт пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путём вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку; выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно части 19 указанной статьи по желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. «и» ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно справке форма № 9 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГОБУ «МФЦ Мурманской области», ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а ФИО1 с <адрес> по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по <адрес>.

Как указано в исковом заявлении, ФИО2 и ФИО1 выплата пенсии производилась путем перечисления на расчетные счета, открытые на имя истцом в ПАО <данные изъяты> на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ года доставочный документ для получения пенсии истцов по доверенности в кредитной организации ответчиком не оформлялся.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, №, направленными в адреса ФИО1 и ФИО2 соответственно, ОПФР по Мурманской области уведомило получателей пенсии о поступлении в ДД.ММ.ГГГГ из кредитной организации информации о выплате пенсии доверенному лицу на основании доверенностей, срок действия которых истек. В связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой и в соответствии с Указом Президента РФ о 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» выплата пенсии произведена по 31.12.2021.

ДД.ММ.ГГГГ истцы через своего представителя <данные изъяты>, действующего на основании доверенностей, выданных ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <адрес> обратились к ответчику с заявлениями о возобновлении выплаты пенсии, приложив доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о нахождении в живых от ДД.ММ.ГГГГ, выданные нотариусом в <адрес>, справки, выданные медицинской организацией, также расположенной на территории <адрес>.

Рассмотрев представленные документы ОПФР по МО были приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ № и №, которыми в возобновлении выплаты пенсии ФИО1 и ФИО2 соответственно было отказано, в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории РФ.

Распоряжениями ОПФР по МО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 приостановлена выплата страховой пенсии по старости, установленная на основании с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 24 Закона № 400-ФЗ, <...>) с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области/пенсионного обеспечения» при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

Порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, регулируется Федеральный законом № 400-ФЗ, а также Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 1386. При этом действие указанных нормативных актов распространяется на всех лиц, которым пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании положений п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ, приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несёт государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Из анализа указанных положений действующего законодательства, регулирующего пенсионные правоотношения, следует, что приостановление выплаты страховой пенсии может производиться только в случае, когда выезд пенсионера за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство осуществляется с целью постоянного проживания на территории такого государства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; регистрационный учёт граждан по месту пребывания и жительства введён в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства от 17 июля 1995 г. № 713», посредством регистрации органы регистрационного учёта удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Таким образом, место жительства гражданина неразрывно связано с местом его постоянной регистрации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечёт для него каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

ФИО1, и ФИО2 выданы справки о том, что они состоят на диспансерных учетах в медицинских учреждениях <адрес>, в связи с множественными заболеваниями, проживают в <адрес>.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт длительного нахождения и проживания ФИО2 ФИО1 на территории <адрес> не означает, что они выехали в данное государство для постоянного проживания, поскольку они не имеют регистрации на территории <адрес>, из представленных справок, пояснений в совокупности следует, что их нахождение на территории данного иностранного государства обусловлено их преклонным возрастом и состоянием здоровья, эпидемиологической обстановкой и, в дальнейшем, в связи с проведением <данные изъяты> в <адрес>, следовательно, ссылка ответчика на положения ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» является несостоятельной, так как данное положение касается случаев переезда пенсионера только на постоянное место жительства с территории одного государства, подписавшего настоящее Соглашение, на территорию другого государства.

Суд признает, что нахождение истцов на территории <адрес> в настоящее время носит вынужденный характер, учитывая сохранявшуюся в течение длительного времени неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции, а также ведение на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <данные изъяты>. Последнее в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ признается судом общеизвестным обстоятельством и не нуждается в доказывании.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ при устранении обстоятельств, явившихся основанием для приостановления выплаты пенсии, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии. Возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии (п.п. 73 - 83 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 885н).

При таких обстоятельствах, требования истцов о возложении на ответчика ОПФР по Мурманской области обязанностей возобновить выплату пенсии путём зачисления на их счёт в кредитной организации с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недополученную пенсию подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истцов об установлении факта их постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также об обязании ответчика оформить доставочный документ на получение пенсии истцов на ФИО5, суд приходит к выводу о том, что, в силу приведенных выше обстоятельств, они фактически поглощаются и входят в предмет уже разрешенных судом исковых требований, в связи с чем отсутствует необходимость в принятии судом отдельного решения в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ФИО2 в возобновлении выплаты пенсии, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты пенсии ФИО1,, ФИО2.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Мурманской области возобновить выплату пенсии ФИО1, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить недополученную пенсию.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Матвеева