Дело №а-1741/2022
26RS0№-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года
Предгорный районный суд в составе:
председательствующего судьи - ФИО7
при ведении протокола с/з помощником судьи - ФИО1,
с участием:
представителя административного истца – старшего помощника прокурора – ФИО3,
представителя административного ответчика – Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа – ФИО4 (по доверенности),
представителя заинтересованного лица - администрации Предгорного муниципального округа – ФИО5 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. ФИО2, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
установил:
И.о. , действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Предгорный районный суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проверки деятельности Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа выявлены нарушения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища, расположенного по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к.
Установлено, что в , земельный участок 1к, расположено общественное открытое кладбище, включенное приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра кладбищ, расположенных на территории », в реестре кладбищ, расположенных на территории .
Из информации управления муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение положений законодательства, земельный участок, расположенный под общественным открытым кладбищем в , земельный участок 1к, Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа не отмежеван, на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не оформлено.
Установленные обстоятельства, выразившиеся в непринятии Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженными на нем общественными местами погребения (кладбищем) в , свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбища.
При этом, осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него.
Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, не включенного в настоящее время в реестр муниципальной собственности, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Административное исковое заявление подано и.о. прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате бездействия администрации Предгорного муниципального округа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным, поскольку нарушаются права родственников (круг которых определить невозможно) умерших на посещение благоустроенной территории кладбища, на осуществление санитарного и экологического контроля за местом погребения, а также на осуществление захоронений умерших в пределах земельного участка, занятого территорией кладбища.
Просит суд признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; обязать Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественный кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО3, поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа – ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в виду их необоснованности.
Представитель заинтересованного лица - администрации Предгорного муниципального округа – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считая их необоснованными.
Исследовав материалы административного дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно п.п. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.
На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ, ст. 51 Закона муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.
В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.
Из материалов административного дела, следует, что в ходе проведенной проверки, прокуратурой установлено, что в , земельный участок 1к, расположено общественное открытое кладбище, включенное приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра кладбищ, расположенных на территории », в реестр кладбищ, расположенных на территории .
Из информации управления муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены.
На основании ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на Недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 13.0, 131 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Частью 7 стати 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Постановлением администрации Предгорного муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к.
Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. В силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности, и как следствие невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска. При этом с учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу о достаточности срока в размере шести месяцев для принятия соответствующих мер ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административные исковые требования и.о. ФИО2, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о признании незаконным бездействий, возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
Обязать Управление муниципальным имуществом администрацию Предгорного муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественный кладбищем по адресу: , Предгорный муниципальный округ, , земельный участок 1к.
В течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в прокуратуру .
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам вого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления через Предгорный районный суд .
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья «подпись» ФИО6ёва