Дело № 2а-290/2025

50RS0034-01-2024-003833-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кривоноговой Т.П., при секретаре судебного заседания Бурумовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Журавка» к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет газопровода в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец СНТ «Журавка» обратился в суд с требованием к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет газопровода (низкого давления протяженностью 1895 м.) в качестве бесхозяйного имущества с кадастровым номером 50:17:0030902:388; обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области осуществить действия по обращению в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - газопровода с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что СНТ «Журавка» на праве собственности принадлежит газопровод с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 30.06.2021г. № 538/76 «Об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Павловский Посад Московской области применительно к населенному пункту д. Алферово», территория СНТ «Журавка» вошла в границы населенного пункта д. Алферово. АО «Мособлгаз» является исполнителем программы Правительства Московской области «Развития газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004г. № 778/50. В соответствии с Посланием Федерального Собрания от 21.04.2021г., Президентом Российской Федерации поручено осуществить газификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев «дорожной карты», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021г. № 1152-Р в период с 2021-2022гг. АО «Мособлгаз» запланировало выполнение мероприятий по догазификации более 2,6 тыс. населенных пунктов Московской области. Правительство Российской Федерации, постановлением от 30.11.2022г. № 2187 внесло изменения в правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капстроительства к сетям газораспределения, срок проведения программы стал бессрочным. 09.06.2024г. общим собранием СНТ «Журавка» принято решение об отказе от права собственности на сооружение - газопровод с кадастровым номером №. В связи с чем, административный истец обратился в отдел Росреестра по Московской области с заявлением о прекращении права собственности на вышеуказанный газопровод. Из ответа отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам Управления Росреестра по Московской области № КУВД-001/2024-26508473/1 от 03.07.2024г. следует, что СНТ «Журавка» не вправе самостоятельно обратиться в Росреестр о прекращении права собственности на сооружение, было разъяснено о необходимости обращения в администрацию для заключения договора передачи объекта недвижимости. СНТ «Журавка» 15.07.2024г. обратилось в администрацию с заявлением, а также повторно 04.09.2024г. с заявлением о принятии мер по постановке вышеуказанного газопровода на учет в ЕГРН как бесхозяйного, приложив все необходимые документы. Письмом от 09.09.2024г. № 138-01Исх-7168 администрацией отказано в признании газопровода бесхозяйным, поскольку он принадлежит на праве собственности СНТ «Журавка». Протоколом от 09.06.2024г. № 24 СНТ «Журавка» принято решение об отказе от права собственности на сооружение - газопровод с кадастровым номером №, т.е. воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 236 ГК РФ и в настоящее время данный объект газоснабжения является бесхозным в силу положений п. 1 ст. 225 ГК РФ. Отсутствие у указанного газопровода собственника влечет за собой его ненадлежащее содержание и эксплуатацию, а также влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

Представитель административного истца СНТ «Журавка» - ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.08.2024г. заявленные требования поддержала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении подтвердила, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2025г., в судебное заседание не явилась, представила возражения относительно заявленных требований, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз» в судебное заседание не явился, о месте и времени суда извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении разбирательства по делу не обращался.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен и времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с ходатайством об отложении разбирательства по делу не обращался.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объявления лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч. 9, в ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ срок на подачу рассматриваемого административного иска составляет три месяца. Поскольку о бездействии административного ответчика СНТ «Журавка» узнало 09.09.2024г., то с указанной даты начал исчисляться срок на подачу административного иска и истек 09.12.2024г. Административный иск подан 13.12.2024г., при этом представителем СНТ «Журавка» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на предъявление административного иска.

Как установлено из материалов дела, первоначально 06.12.2024г. СНТ «Журавка» был направлен в адрес суда административный иск, который поступил 11.12.2024г., однако за отсутствием подписи представителя административного истца, определением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 12.12.2024г. иск был возвращен заявителю.

Принимая во внимание, что заявителем предпринимались меры по своевременному обжалованию бездействия администрации, а также незначительный пропуск срока (4 дня), суд, в соответствии с положениями ст. 95 КАС РФ полагает возможным восстановить срок на подачу иска.

Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В частях 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац второй пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктами 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона N 261-ФЗ в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности включены предусмотренные настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Далее - Порядок), действующего на момент разрешения настоящего спора судом, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Независимо от даты принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного собственник этого имущества, от прав на которое он ранее отказался, но право собственности которого не прекращено на законных основаниях, может обратиться в орган регистрации прав с заявлением о принятии вновь этого имущества во владение, пользование и распоряжение (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации). Указанное заявление рассматривается в сроки, установленные пунктом 12 Порядка.

По смыслу приведенных правовых положений в случае если собственник отказался от права собственности на объект недвижимого имущества, на орган местного самоуправления возлагается обязанность принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет.

При этом наличие у организации, оказывающей услуги по газоснабжению в городском округе Павловский Посад, права в силу пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с органами местного самоуправления на обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйных линейных объектов не снимает с органа местного самоуправления обязанность по организации газоснабжения в пределах муниципального образования и выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для газоснабжения, и постановке их на учет, принимая во внимание, что до настоящего времени организация, оказывающая услуги по газоснабжению такую возможность не реализовала.

Таким образом, силу действующего законодательства обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления, при этом исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Павловский Посад является именно администрация, а комитет по управлению имуществом осуществляет функции структурного подразделения администрации городского округа, которому делегировано часть полномочий административного ответчика.

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

Из материалов настоящего дела судом установлено следующее:

СНТ «Журавка» на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, протяженностью 1895 м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 27.12.2012г.

Решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 30.06.2021г. № 538/76 «Об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Павловский Посад Московской области применительно к населенному пункту д. Алферово», территория СНТ «Журавка» вошла в границы населенного пункта д. Алферово.

Протоколом от 09.06.2024г. общего собрания участников долевого строительства объекта газоснабжения на территории СНТ «Журавка» принято решение об отказе от права собственности на сооружение - газопровод с кадастровым номером №.

Из уведомления отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам Управления Росреестра по Московской области № КУВД-001/2024-26508473/1 от 03.07.2024г. следует, что СНТ «Журавка» не вправе самостоятельно обратиться в Росреестр с заявлением о прекращении права собственности на сооружение - газопровода низкого давления, протяженностью 1895 м. с кадастровым номером №. Рекомендовано обратиться в администрацию для заключения договора о безвозмездной передачи указанного имущества.

В адрес Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от СНТ «Журавка» 15.07.2024г. и 04.09.2024г. поступали заявления с просьбой осуществления действий по постановке газопровода низкого давления, протяженностью 1895 м. с кадастровым номером № на учете в ЕГРН как бесхозяйного, в связи с отказом от права собственности.

На заявление от 15.07.2024г. Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области 09.08.2024г. подготовлено сообщение о направлении межведомственных запросов.

Из ответа Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 09.09.2024г. следует, что у газопровода с кадастровым номером № имеется собственник – СНТ «Журавка», а потому Администрация не усматривает основания для признания данного объекта бесхозяйным. Также разъяснено, что отказ от права собственности направляется не в орган местного самоуправления, а в органы Росреестра.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области допущено незаконное бездействие по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода низкого давления, протяженностью 1895 м. с кадастровым номером №. Поскольку газопровод расположен в административных границах муниципального образования Павлово-Посадского городского округа, то вопрос по постановке данной сети газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества должен быть разрешен органом местного самоуправления.

В данном случае административной истец воспользовался своим правом предусмотренным ст. 236 ГК РФ, в связи с чем в настоящее время объект газоснабжения с кадастровым номером № является бесхозяйным, в силу п. 1 ст. 225 ГК РФ.

Отсутствие у указанного газопровода собственника влечет за собой его ненадлежащее содержание и эксплуатацию, а также влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг. Функционирование газопровода в таких условиях подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время газопровод используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Вопросы организации снабжения газом населения относятся к компетенции органов местного самоуправления и именно Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области должна предпринять меры по постановке бесхозяйного газопроводов на учет.

Муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами.

Бездействие Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - газопровода низкого давления, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Указанный объект жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Доводы административного ответчика о необходимости соблюдения процедуры передачи объектов недвижимого имущества в государственную собственность путем обращения в Министерство имущественных отношений Московской области, которые в свою очередь выставят предложение ГУП МО «Мособлгаз» принять в дар вышеуказанные объекты, неуместны, поскольку СНТ «Журавка» как собственник имущества может распоряжаться им по своему усмотрению, а именно отказаться от собственности в порядке 236 ГК РФ, либо в соответствии со ст. 572 ГК РФ передать вещь в собственность в порядке дарения. Отсутствие согласия АО «Мособлгаз» на принятие спорного имущества также не должно нарушать законные права и интересы СНТ «Журавка» по распоряжению имуществом.

В соответствии со статьей 40 Устава муниципального образования «Городского округа Павловский Посад Московской области», администрация городского округа Павловский Посад - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рассматриваемом случае установлено незаконное бездействие Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - газопровода низкого давления, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск СНТ «Журавка» к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет газопровода в качестве бесхозяйного имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода низкого давления протяженностью 1895 м. с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области обязанность осуществить действия по обращению в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - газопровода низкого давления протяженностью 1895 м. с кадастровым номером №, не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.02.2025г.

Судья: Т.П. Кривоногова