Дело № 2-1834/2022
(№23RS0037-01-2022-001984-49)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2022 года г. Новороссийск
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Головина А.Ю.,
при секретаре Кочове С.Б.,
с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО3, третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО г. Новороссийск к ФИО5 о запрете нецелевого использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском кПерекокину В.В.с требованиями:
1)Запретить ФИО5 осуществлять на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , коммерческую деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, в части вида его разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиямидействующего законодательства, а также в соответствие с их фактическим использованием.
2) В случае неисполнения Ответчиком решения суда в 60 дневный срок, взыскать с ФИО5 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей 00 коп.за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.
В обоснование иска указано, что в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования установлено, что на земельный участок с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 419 кв.м., расположенный по адресу: , зарегистрировано право собственности за ФИО2 Валериевичем (ИНН №, ОГРНИП №), о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГВ соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 439 от23.12.2014, с изменениями от 23.11.2021 № 182) рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками.В ходе осмотра, с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных технического паспорта, изготовленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Новороссийску 26 января 2010 года установлено, что в границах земельного участка расположено двухэтажное здание жилого дома, право собственности на которое зарегистрировано как жилой дом,, с кадастровым номером 23:№, по адресу: , площадью 131,5 кв.м., количеством этажей 2, год постройки 2012 год, на который зарегистрировано право собственности за ФИО5, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № от 25 декабря 2014 года.Кроме того, в границах земельного участка расположено одноэтажное здание, право собственности на которое зарегистрировано как жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 54,4 кв.м., количеств: этажей 1, на который зарегистрировано право собственности за ФИО5, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № от 25 декабря 2014 года.Фактически, часть здания жилого дома с кадастровым номером № эксплуатируется под размещение парикмахерской, что подтверждается фотоматериалами, таким образом земельный участок используется ответчиком не по целевому значению. С целью устранения нарушений земельного законодательства, в адрес Ответчика было направлено претензия от 16.12.2021 №08.05-10159/2021 с требованием об устранении допущенных нарушений в срок 60 дней.Однако в установленный срок Ответчиком требования претензия не выполнены.
От ответчика ФИО5 поступили письменные возражения на иск, в которых указал, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 419 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: . Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав. Государственная регистрация была проведена ДД.ММ.ГГГГ году.На указанном земельном участке расположен жилой дом и вспомогательные постройки. Первый этаж дома готовится к использованию ФИО5 и его женой, ФИО6, в качестве вспомогательного помещения для осуществления деятельности в виде парикмахерской. Кроме этого, никакой деятельности на 16.12.2021г. не велось.Производственная деятельность на земельном участке не ведется.Вести бизнес в домашних условиях имеют право физические лица, зарегистрировавшиеся как индивидуальные предприниматели или самозанятые.ФИО5 зарегистрирован по указанному адресу проживает супруга ответчика-Перекокина Елена Юрьевна, ФИО6 является самозанятой, что подтверждается справкой КДН 1122035.Парикмахерская является одним из видов бытового обслуживания населения.Деятельность планируемых по оказанию парикмахерских услуг на спорном земельном участке не противоречит положениям Градостроительных регламентов города Новороссийска и является допустимой.В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.Из буквального толкования указанной нормы права следует, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться, при условии, что такое использование не представляет опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.Считает, что планируемая услуга ФИО6 на земельном участке деятельность в качестве самозанятой, не представляет опасности для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, не оказывает никакого влияния на объекты культурного наследия.Кроме этого, акт осмотра (обследования территории) № 125НА/бв от 16.12.2021 года составлен в отсутствии собственника земельного участка и жилого дома, что является нарушением законодательства РФ. Более того, обращение с иском возможно лишь при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания и вынесения уполномоченным органом по осуществлению земельного контроля предупреждения об устранении правонарушения. В материалах дела отсутствует документ,подтверждающий, что ФИО5 был привлечен к административной ответственности и что в отношении него было вынесено предупреждение о нецелевом использовании земельного участка.На основании изложенного, просит вудовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель истца подтвердила доводы, изложенные в иске, просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях.
Третье лицо ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Подтвердила, что намерена использовать помещение для оказания услуг парикмахерской.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.
Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.
На основании пунктов 1,2 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу пункта 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.
Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ г. Новороссийска действовали в момент приобретения недвижимого объекта.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2021 г. ФИО5 является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2021 г., ФИО5 является собственником объекта недвижимости-жилого дома с КН №, расположенного по адресу .
Кроме того, в границах земельного участка с КН №, расположено одноэтажное здание, право собственности на которое зарегистрировано как жилой дом, с кадастровым номером №:59, площадью 54,4 кв.м., количеств: этажей 1, на который зарегистрировано право собственности за ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно пункту 20 части 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ
(ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкцииобъекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решенияо сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля Администрации МО г. Новороссийск установлено, что ФИО5 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № ведется коммерческая деятельность –часть одноэтажного объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 54,4 кв. м., назначение - жилое, используется в коммерческих целях (парикмахерская), что является использованием земельного участка не по целевому назначению.Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра управления муниципального контроля администрации МО город Новороссийск № 125 НА/бвот 16.12.2021 с фотоматериалами.
16.12.2021 г. Администрацией Мо г. Новороссийск в адрес ФИО5 была направлена претензии, с требованием привести земельный участок в соответствие с обязательными требованиями земельного законодательства.
Однако требования предписания в установленный срок не исполнены.
До настоящего времени на земельном участке ответчика находится объект недвижимости с коммерческой вывеской оказания услуг парикмахерской. Намерение использования данного объекта в коммерческих целях подтверждено пояснением третьего лица ФИО6
Таким образом, ответчик намерен использоватьземельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению.
Ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка под целевое использование – осуществление коммерческой деятельности.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что исковые требования Администрации МО г. Новороссийск являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В связи с чем, следует запретить ответчику осуществлять на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с КН 23№, расположенном по адресу , коммерческую деятельность до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок с КН №67, в части вида его разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с их фактическим использованием.
Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.
По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума № 7 от 24.03.2016 г. «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Пленум № 7), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.
В том случае, если имеются обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательства, в том числе зависящие исключительно от воли третьего лица, кредитор вправе требовать взыскания с должника убытков, причиненных неисполнением обязательства (статьи 15, 396 ГК РФ).
Действие положений статьи 308.3 ГК РФ направлено на закрепление принципа реального исполнения, являющегося мерой защиты прав кредитора (взыскателя), при этом, для применения подобной меры не требуется наличие таких условий, как негативные последствия, причинная связь, вина должника, достаточным условием является установление наличия уклонения от исполнения обязательства в натуре, выраженного в неисполнение обязательства в установленный решением суда или законодательством об исполнительном производстве срок, в том числе в форме бездействия, и наличием такового со стороны ответчика.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания судебной неустойки, поскольку фактически ответчик на момент рассмотрения дела лишь размещает объект на земельном участке с вывеской «парикмахерская», но не использует его в таких целях. Доказательств обратного истцом не представлено.
Всвязи с чем в данной части требования о взыскании судебной неустойки удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 6 000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Администрации МО г. Новороссийск удовлетворить частично.
Запретить ФИО5 осуществлять на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с КН №:67, расположенном по адресу , коммерческую деятельность до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок с КН № в части вида его разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с их фактическим использованием.
В удовлетворении требования о взыскании судебной неустойки отказать.
Взыскать с ФИО5 в доход Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2022 г.