Дело № 2а-3245/2025

УИД 92RS0002-01-2025-002989-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

02.07.2025 административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности провести перераспределение земель путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал административному истцу в государственной услуге по основанию того, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах ППТ И ПМТ «Проект планировки и проект межевания территорий в районе <адрес> в г. Севастополе», утвержденный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, частично в границах образуемого земельного участка (:ЗУ110) с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», площадью 485 кв.м.; в зоне размещение ОКС; в границах элемента планировочной структуры (квартал), незаконно, поскольку схема расположения земельного участка соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемо природной территории, ФИО2 впервые обратилась в ДИЗО г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до разработки и утверждения указанного проекта, также, данные основания отказа уже были предметом рассмотрения Гагаринским районным судом города Севастополя, решение ДИЗО г. Севастополя признано незаконным.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п. 3).

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа уполномоченным органом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 501 +/- 196 кв.м, по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью увеличения своего земельного участка (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется в границах ППТ и ПМТ «Проект планировки и проект межевания территорий в районе <адрес> в г. Севастополе», утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2024 № 634-ПП: частично в границах образуемого земельного участка (:ЗУ110) с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», площадью 485 кв.м.; в зоне размещение ОКС; в границах элемента планировочной структуры (квартал).

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 04.09.2025, в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, испрашиваемый земельный участок формируется в границах контура Ж-2.2/Г/-/27 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополь» утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2024 № 634-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен: в существующей зоне размещения объект капитального строительства; в границах элемента планировочной структуры «квартал» (в зоне застройки); в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (:№).

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки).

Согласно приказу Минкультуры России от 12 августа 2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», формируемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-3 уч. МЗ-7.

Согласно сведений геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «водоохранная зона» (реестровый №); в зоне санитарной охран источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, реестровый №

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, запрашиваемая территория расположена между земельным участком № и №. Участок не соответствует документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территорий в районе <адрес> в г, Севастополь», в связи с тем, что ранее, до утверждения данного проекта, был сформирован земельный участок №. При камеральных измерениях было установлено, что площадь данной территории составляет менее 400 кв.м., в связи с чем невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий правилам землепользования и застройки г. Севастополя.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано, что схема расположения земельного участка, предоставленная административным истцом, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства, в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Судом принимается во внимание заключение кадастрового инженера ФИО5, согласно которому, участок не соответствует документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территорий в районе <адрес> в г, Севастополь», в связи с тем, что ранее, до утверждения данного проекта, был сформирован земельный участок №. Площадь данной территории составляет менее 400 кв.м., в связи с чем невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий правилам землепользования и застройки г. Севастополя

Судом также принимаются во внимание доводы административного истца о том, что впервые с заявлением о перераспределении земель она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее, чем был утвержден Проект планировки и проект межевания территории (постановление Правительства Севастополя от 26.12.2024).

При указанных обстоятельствах, суд считает, что приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 15 октября 2025 года.

Судья О.Л. Кийко

<данные изъяты>

<данные изъяты>