Судья Фоменко С.В.
Дело № 33а-1214/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
ФИО3, ФИО4,
при секретаре
ФИО5,
6 июля 2023 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО6 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2023 года, которым постановлено:
«отказать в удовлетворении административного иска ФИО6 к руководителю управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным ответа № от 14 ноября 2022 года, возложении обязанности».
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскина В.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО6 обратился в суд с административным иском к руководителю управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) о признании незаконным ответа № от 14 ноября 2022 года, возложении обязанности выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование требований указал, что между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа и ФИО6 31 октября 2017 года заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного на земельном участке в г. <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче топографической съемки масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, то есть о предоставлении сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории ФИО2 округа.
Письмом от 14 ноября 2022 года № за подписью руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 заявителю сообщено, что в силу полномочий Управление не выполняет работы по созданию топографической съемки, которое, по его мнению, противоречит п. 6 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, является незаконным и нарушающим права административного истца в сфере земельного законодательства.
Определением судьи к участию в деле привлечены административные ответчики - руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица - администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа.
Административный истец ФИО6 и его представитель ФИО8 в судебном заседании суда первой инстанции поддержали требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскин В.В. в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Оспариваемым письмом заявителю сообщено, что в силу полномочий Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не выполняет работы по созданию топографической съемки. 10 октября 2022 года и 20 марта 2023 года на личном приеме граждан руководителем Управления ФИО6 даны разъяснения, что Управление не может выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, в связи с отсутствием в Управлении актуальной топографической съемки по причине того, что ПАО «Камчатскэнерго» после проведенных работ по переносу сетей в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не предоставило актуальную топографическую съемку для внесения государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Для подготовки актуальной топографической съемки заявитель имеет право обратится к специалистам, имеющим необходимые лицензии для оказания данного вида услуг.
Административный ответчик руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, представители заинтересованных лиц - администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение, об отмене которого ставится вопрос в апелляционной жалобе административного истца со ссылкой на незаконность решения ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права, что выразилось в следующем. Отказывая в удовлетворении административного иска с мотивировкой, что указание административным истцом в своем заявлении о выдаче топографической съемки является некорректным, поскольку в нем не сформулирована просьба о выдаче конкретного результата топографической съемки: топографической карты или топографического плана, суд не принял во внимание, что в оспариваемом ответе отсутствует ссылка на некорректность формулировки заявления о выдаче топографической съемки. Также суд, сославшись на положения ч. 8 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, п. 2.3.2 Устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» и указывая, что Управление не уполномочено на выдачу результатов инженерных изысканий, входящих в основу градостроительной деятельности субъекта РФ, не указал в своем решении лицо, имеющее соответствующие полномочия на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Кроме того, если выдача топографической съемки с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями не входила в полномочия Управления, то в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ копия обращения в течение семи дней со дня регистрации должна была быть направлена в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В письменных возражениях представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Административный истец ФИО6 и его представитель ФИО8, административные ответчики руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, заинтересованные лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, для участия в судебном заседании не явились, об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки по уважительным причинам не просили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании статьи 150 КАС РФ.
Выслушав лицо, участвующее в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений административного ответчика на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу чч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подп. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Согласно п. 6 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных округов, городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Из содержания ч. 2 ст. 57 ГрК РФ следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации или сведения, которые подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечившие выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, обеспечившие выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, в срок не более чем один месяц со дня выполнения указанных инженерных изысканий направляют материалы и результаты инженерных изысканий в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых выполнены инженерные изыскания.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 указанной статьи предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется бесплатно или за плату. Порядок предоставления сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размер платы за их предоставление и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3, подп. «а» п. 4 Правил предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 марта 2020 года № 279, орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района предоставляет сведения, документы, материалы по запросам бесплатно или за плату. Сведения, документы, материалы предоставляются по запросам физических и юридических лиц за плату, за исключением случаев, если федеральными законами установлено, что указанные в запросе сведения, документы, материалы предоставляются без взимания платы.
Из содержания Приложения № 2 к Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» следует, что Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе, организует заполнение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа в рамках реализации полномочий.
Приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 20 апреля 2022 года утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта», в компетенцию которого входит выполнение корректировки и ведения архива топографической основы Петропавловск-Камчатского городского округа и организация разработки внесения изменений в генеральный план городского округа (п.п. 2.2.11, 2.2.13 Устава).
Согласно п. 2.3.2 Устава Управление капитального строительства и ремонта вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а именно оказывать возмездные услуги по изготовлению копий картографических материалов на электрокардиографическом аппарате.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 октября 2017 года администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО6 договор аренды земельного участка №, по условиям которого ИП ФИО6 на условиях аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства здания магазина, сроком на 10 лет по 31 октября 2027 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра предпринимателей 28 февраля 2023 года ФИО6 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
17 марта 2021 года решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа реорганизовано путем выделения из его состава Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и одновременного присоединения Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению экономического развития и имущественных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа. Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименовано в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
18 октября 2022 года ФИО6 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором содержится просьба выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>.
По результатам рассмотрения обращения ответом от 14 ноября 2022 года № за подписью руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 заявителю сообщено, что Управление в силу полномочий не выполняет работы по созданию топографической съемки; для подготовки актуальной топографической съемки на запрашиваемую территорию необходимо обратиться к специалистам, имеющим необходимые лицензии для оказания данного вида услуг.
Дополнительно в ответе сообщено, что в целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 марта 2019 года № создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа и утвержден регламент работы комиссии; даны ссылки на положения регламента о полномочиях Комиссии по согласованию актуальности информации об инженерных коммуникациях на топографических планах, а также о порядке подачи и рассмотрения заявлений по согласованию.
Ответ направлен ФИО6 28 февраля 2023 года почтовым отправлением с идентификатором № и получен заявителем 1 марта 2023 года.
Исследовав представленные сторонами доказательства и установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции, правильно руководствуясь ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ и проанализировав положения ст.ст. 2, 5, 8, 9, 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.ст. 8, 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 5, 15 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 431-Ф3 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положения постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», Правил предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 марта 2020 года № 279, и Свода правил «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» (ч. II), оставил без удовлетворения заявленные административным истцом требования, мотивировав следующим.
Поскольку под понятием «топографическая съемка» понимается сложный процесс, осуществляемый специалистами, обладающими определенными познаниями, включающий в себя комплекс мероприятий, результатами которых является составление топографической карты или топографического плана, в зависимости от цели проведения топографической съемки, при этом поданное ФИО6 18 октября 2022 года заявление является некорректным, так как не содержит указание на выдачу конкретного результата топографической съемки (топографической карты или топографического плана), а полномочия по выдаче результатов инженерных изысканий, входящих в основу градостроительной деятельности субъекта РФ, возложены на МКУ «Управление капитального ремонта и строительства», следовательно, отсутствует необходимая для удовлетворения административного иска совокупность несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Оснований не согласиться с таким выводом суд первой инстанции судебная коллегия не усматривает, учитывая, что предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц имеет своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения, при этом недоказанность обстоятельств того, что оспариваемое решение (действие) нарушает права и законные интересы административного истца либо создает препятствия в их реализации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
По смыслу обращения ФИО6 от 18 октября 2022 года, целью его являлось получение документа картографического характера, выполненного в масштабе 1:500, с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе арендуемого им земельного участка.
Из материалов административного дела следует, что в соответствии с приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 июля 2021 года № на основании заявления ФИО6 от 25 июня 2021 года выдан градостроительный план земельного участка № № от 1 июля 2021 года, кадастровый № местоположение: <адрес>, для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, в соответствии с основными и условно разрешенными видами использования земельного участка для территориальной зоны «ж5 – зона застройки многоэтажными жилыми домами», в том числе чертеж градостроительного плана, разработанный на топографической основе в масштабе 1:500.
Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, иных картографических материалов в отношении арендованного ФИО6 земельного участка не имеется.
Каких-либо доказательств, опровергающих факт отсутствия в Управлении документов, материалов, сведений о документах, материалах, содержащих результаты инженерных изысканий в отношении земельного участка № №, кадастровый №, поступление которых обязывало бы административного ответчика в течение установленного законом срока со дня получения принять меры для их размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации и предоставить по соответствующему запросу, в дело не представлено.
Судебная коллегия находит необходимым отметить, что собственно наличие у административного истца предусмотренного п. 6 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ права на получение сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, при наличии утвержденного постановлением Правительства РФ порядка предоставления такой информации, не означает возможность его реализации в произвольной форме, по усмотрению обратившегося в уполномоченный орган лица.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, обращение ФИО6 от 18 октября 2022 года рассмотрено в установленном законом порядке руководителем Управления, на которое возложена обязанность по организации заполнения и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, по существу поставленного в обращении вопроса дан развернутый ответ с разъяснениями о том, кто уполномочен осуществить картографическую съемку, и об органе, уполномоченном согласовывать актуальность информации об инженерных коммуникациях на топографических планах, при этом фактов ущемления прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, каких-либо допустимых доказательств обратного им не представлено.
Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, вынесенное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи