Решение по делу № 2-178/2025 от 30.07.2025 | Ломоносовский районный суд (Ленинградская область)

Дело № 2-178/2025

47RS0011-01-2023-002331-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.В.,

с участием прокурора Кретовой Е.П.,

при секретаре Дирбук К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о признании построек самовольными, обязании снести самовольные постройки, аннулировании записей государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Местная администрация муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к ФИО1 (с учетом уточнения исковых требований в порядке части 1 статьи 39 Гражданско-процессуального кодекса РФ) о признании самовольными постройками комплекса объектов капитального строительства: трех деревянных объекта, включая двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 455, 9 кв.м., 2019 года постройки, гаража с кадастровым номером № площадью 117,8 кв.м., 2019 г. постройки, бани с кадастровым номером №, площадью 102,2 кв.м., 2020 г. постройки, деревянного забора по периметру земельного участка, возведенные ФИО1, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 3964 +/- 44 кв.м., обязании ответчика за свой счет снести указанные самовольные постройки в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с соблюдением требований ст.36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ, а также аннулировании записи государственной регистрации №№ от 13.09.2019 г. в едином государственном реестре недвижимости в отношении жилого дома с кадастровым номером №, площадью 455, 9 кв.м., 2019 года постройки, гаража с кадастровым номером № площадью 117,8 кв.м., постройка 12.09.2019 г., бани с кадастровым номером №, площадью 102,2 кв.м., постройка 18.12.2020 г.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что комплекс объектов капитального строительства возведён самовольно на земельном участке из состава земель особо охраняемых территорий, а именно в 250-ти метровой защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик ФИО2, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация) (далее – Ансамбль), и, одновременно расположенном полностью в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 («ФИО10»), не предназначенном для целей капитального строительства, что препятствует использовать земельный участок в соответствии с назначением и требованиями сохранения земель историко-культурного назначения.

В судебном заседании представители истца ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов представителям ФИО6 и ФИО7

Представители ответчика ФИО6 ФИО7, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что возведение жилого дома и иных спорных объектов без разрешения на строительство и уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания их самовольными постройками. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории не были внесены в ЕГРН до окончания строительства, ввиду чего действия ответчика являются добросовестными.

Представители третьего лица Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО8 и ФИО9, действующие на основании доверенности, поддержали заявленные исковые требования.

Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Администрация МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, позицию по делу в суд не предоставили. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, МО Низинское сельское поселение, тер. «Конное», уч. 1, площадью 3964 +/- 44 кв.м.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположен комплекс объектов недвижимости: двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 455, 9 кв.м., 2019 года постройки, гаража с кадастровым номером № площадью 117,8 кв.м., 2019 г. постройки, бани с кадастровым номером №, площадью 102,2 кв.м., 2020 г. постройки, а также деревянного забора по периметру земельного участка.

Правообладатель объектов недвижимости ФИО1

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Приведенные положения, определяющие признаки самовольной постройки, т.е. возведенной с нарушением законодательных норм, и недопустимость ее участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, на поддержание баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию требований статей 17 (ч. 3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ (определения Конституционного Суда РФ от 24 марта 2015 г. N 658-0, от 28 июня 2018 г. N 1515-0, от 28 января 2021 г. N 75-0 и др.).

Местная администрация в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению сноса самовольных построек, включая принятие соответствующих решений.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Россикой Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

На основании п.п. 1 ч. 2 ст. 55.32 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения вправе принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положений ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается, в том числе, в случае, если самовольная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В соответствии с п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее- Постановление Пленума ВС РФ № 44) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством.

В силу п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 44 положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании п. 18 Постановления Пленума ВС РФ № 44 правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ). При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 44 одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 ЗК РФ).

На основании с п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 44 в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

В соответствии с ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации определены цели установления зон с особыми условиями использования территорий: зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, в целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия) (п. 1 ст. 106 ЗК РФ).

В силу требований п. 1 ст. 107 Земельногоо кодекса Российской Федерации, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

Определением Конституционного суда РФ от 9 декабря 2014 г. № 2755-0 установлено, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объект культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом в п. 2 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) регулирует отношения в области градостроительной деятельности, а именно: планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п. 3 ст. 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома определяется статьей 51.1 ГрК РФ.

Согласно нормы статьи 51.1 ГрК РФ законный правообладатель земельного участка (далее – Застройщик) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (в данном случае) в орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие установленные частью 1 названной статьи сведения.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, после проведения проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомле планируемом строительстве либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве направляется застройщику только в случае, установленных частью 10 настоящей статьи.

Согласно части 13 настоящей статьи получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления либо ненаправление указанным органом в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров считается согласованием указанным органом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

В настоящее время выдачу разрешений на строительство или уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома осуществляет Администрация муниципального образования «Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» (далее – Администрация Ломоносовского района).

Ответчик не представил в суд сведения о направлении в Администрацию Ломоносовского района уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № №.

Ответчиком на основании декларации об объектах недвижимости и технических планов зданий, в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», 13 сентября 2019 года зарегистрировано право собственности на двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 455, 9 кв.м., год завершения строительства 2019, 17 декабря 2020 года зарегистрировано право на гараж с кадастровым номером № площадью 117,8 кв.м., 2019 г. завершения строительства, 18 декабря 2020 года зарегистрировано право на баню с кадастровым номером №, площадью 102,2 кв.м., 2020 г. постройки, расположенные на земельном участке ФИО1 с кадастровым номером №.

При этом из материалов дела следует, что ответчик в нарушение требований ст. 51.1 ГрК РФ не направлял в орган местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из чего судом сделан вывод, что ответчик произвел строительство жилого дома самовольно без направления надлежащего уведомления о планируемом строительстве в Администрацию Ломоносовского района и получения от нее уведомления о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Указанный вывод является также производным в отношении иных спорных объектов, расположенных на земельном участке ответчика, поскольку их возведение на данном земельном участке по аналогичным основаниям законом не допускается.

Помимо этого, материалами дела установлено, что спорные объекты возведены ответчиком на земельном участке адресу: <адрес>, Ломоносовский <адрес> площадью 3964 +/- 44 кв.м. Указанный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в 250-ти метровой защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик ФИО2, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация) (далее – Ансамбль), и, одновременно расположенном полностью в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 («ФИО10»), установленной 18.10.2000 г.и утвержденной Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2020 г. № 64-р «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3» («ФИО10») и вступившим в законную силу 27.02.2020 г.

Пунктом 10 статьи 2 ГрК РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.1, статьей 5.1, частью 1 статьи 33, частью 2 и частью 3 статьи 36, статьей 48 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учёт.

На территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р указанный Ансамбль был включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» Управление в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ансамбль поставлен под государственную охрану на основании постановления Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и является компонентом № 540-017h объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» (Historic Септе of Saint Petersburg and Related Groups of Monuments), который решением 14-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (г. Банф, Канада) в 1990 году был включён в Список всемирного культурного наследия. На 38-й сессии Комитета всемирного наследия в 2014 году (г. Доха, Катар) рассмотрены и приняты результаты ретроспективной инвентаризации Объекта № 540bis «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников».

Приказом Минкультуры Российской Федерации от 18 октября 2016 года № 2307 утверждены границы и режим использования территории Ансамбля. Границы территории Ансамбля отображены на публичном портале Роскадастра (Публичная кадастровая карта) в разделе: зоны с особыми условиями использования территорий, и открыты для свободного доступа.

Приказ Минкультуры РФ от 18 октября 2016 г. № 2307 опубликован 23 ноября 2016 г. на Официальном интернет-портале http://pravo.gov.ru, с описанием границ (координат), графическим изображением границ территории объекта культурного наследия и режима использования территории Ансамбля.

Согласно п. 7 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, сведения о границах территории ОКН, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории ОКН, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории ОКН, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть З).

Данная конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе № 73-ФЗ который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; при этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории указанный Федеральный закон предусматривает возможность установления зон охраны объекта культурного наследия, к числу которых наряду с зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также зоной охраняемого природного ландшафта относится охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункты 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

По смыслу положений пунктов 1 и 6 статьи 34.1 названного Федерального закона до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии с его статьей 34 зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия – территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Как следует из нормы Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 73-ФЗ (принятые Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ) и статью 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (принятые Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ) в качестве меры, направленной на внедрение упрощенного порядка установления зон охраны объектов культурного наследия, введена норма, согласно которой при принятии решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия автоматически устанавливается его защитная зона до разработки и утверждения в установленном порядке зон охраны данного объекта культурного наследия. При этом введение защитной зоны объекта культурного наследия не отменяет выполнения обязательного требования Федерального закона № 73-ФЗ об установлении зон охраны объектов культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 34 данного Федерального закона.

Согласно требований статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ в отношении территории (земель), прилегающих к границам территории Ансамбля, установлена зона с особыми условиями использования территорий в виде защитной зоны объекта культурного наследия, в границах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населённого пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля; для ансамбля, расположенного вне границ населённого пункта – на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Согласно общедоступным сведениям с публичной кадастровой карты, размещённым в сети Интернет https://pkk.rosreestr.ru земельный участок с кадастровым номером № № находится в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик ФИО2, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация) (далее – Ансамбль), и, одновременно полностью расположен в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 («ФИО10»)я, т.е. целиком расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий в виде защитной зоны Ансамбля и территории ОКН федерального значения «Парк «Луговой» (ФИО10»)..

Материалами дела установлено, чтот Управлением Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, в рамках имеющихся полномочий, 10 марта 2022 года были выявлены самовольные постройки, возведенная ответчиком на принадлежащем ей на праве личной собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, о чем Управлением выдано уведомление от 10.03.2022 г., указанное подтверждается актами осмотра от 06.07.2021 г., материалами фотофиксации.

Ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ (Постановление Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 01.12.2021 г. дело № 5-947/2021 (судья ФИО11). Постановление вступило в законную силу.

Зона с особыми условиями использования территорий в виде защитной зоны объекта культурного наследия возникла в отношении принадлежащего ответчику земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, с 3 ноября 2016 г. в силу императивных требований ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации ограничения в отношении земельного участка возникли также с 3 октября 2016 г., в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в п. 1 ст. 222 ГК РФ (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 16.11.2022).

Несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются публичной властью, может привести к признанию возведенной на земельном участке постройки самовольной. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (постановления Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. N 6-П, от 13 июля 2021 г. N 35-П и др.)

Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Доказательствами по делу достоверно подтверждается, что ответчик имела возможность знать об ограничениях ее прав по владению и использованию земельным участком, полностью находящегося в границах зоны с особыми условиями использования территорий в виде защитной зоны Ансамбля, с запретом на возведение в его границах спорного объекта недвижимости.

При этом, при реализации своего права на добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность, в том числе с учетом обстоятельств неиспользования участка на протяжении 23 лет для жилищного строительства и путем обращения в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ в органы местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, ответчик объективно могла знать о соответствующих ограничениях ее прав.

В данном случае действия ответчика по возведению спорного объекта недвижимости нельзя признать разумными, осмотрительными и добросовестными, направленными на добрую волю.

Несоответствие строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной и возложить на лицо, которое возвело эту постройку, обязанность снести ее (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 июня 2015 года N-KT 15-65).

Согласно статье 55.33 ГрК РФ объект капитального строительства, расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории, подлежит сносу или приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, в случае, если режим указанной зоны не допускает размещения такого объекта капитального строительства и иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.12.2014 № 2755-0 установлено, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации. Установленные статьей 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ запреты и ограничения на строительство в зоне с особыми условиями использования территорий в виде защитной зоны Ансамбля не являются произвольными или чрезмерными, так как направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Возражения ответчика, основанные на утверждении об отсутствии у него возможности получения информации об ограничениях в использовании земельного участка а не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с их опровержением материалами дела, противоречием нормам законодательства и толкованию Пленума Верховного суда РФ, изложенном в постановлении от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

Снос самовольной постройки является исключительной мерой, принимаемой в случае невозможности приведения такой постройки в соответствие с требованиями действующего законодательства. Режим использования земельного участка ответчика не предполагает возведение объектов капитального строительства, проведение строительных и земляных работ за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Таким образом, приведение спорных построек к соответствие с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ в данных обстоятельствах является невозможным никаким иным способом кроме как путём сноса самовольно возведённых объектов капитального строительства, поскольку их сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы граждан Российской Федерации и эти нарушения являются неустранимыми.

В силу императивных требований статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ в отношении территории (земель), прилегающих к границам территории Ансамбля установлена зона с особыми условиями использования территорий в виде защитной зоны Ансамбля. Однако границы защитной зоны Ансамбля до настоящего времени не отражены на Публичной кадастровой карте.

В тоже время ответчик не воспользовался своим правом обращения в Администрацию Ломоносовского района с уведомлением о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и не обращался за консультацией по вопросу возможности осуществления строительства на принадлежащей ей земельном участке в местную Администрацию Низинского сельского поселения.

При этом суд полагает, что при получении ФИО1 от Администрации Ломоносовского района уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - ответчик мог избежать необоснованных затрат на строительство спорных объектов.

При таких обстоятельствах, поскольку права собственности ФИО1 на земельный участок не оспариваются, а снос самовольно возведённых объектов капитального строительства восстанавливает нарушенные права и охраняемые законом интересы граждан Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать самовольными постройками жилой дом площадью 455,9 кв.м. с кадастровым номером №, гараж площадью 117,8 кв.м с кадастровым номером №, баню площадью 102,2 кв.м с кадастровым номером №, деревянный забор по периметру земельного участка, возведенные ФИО1, на земельном участке площадью 3964+/-44 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, исключив запись государственной регистрации №-№ от 13 сентября 2019 года в едином государственном реестре недвижимости в отношении жилого дома площадью 455,9 кв.м. с кадастровым номером №, гаража площадью 117,8 кв.м с кадастровым номером №, бани площадью 102,2 кв.м с кадастровым номером №

Обязать ФИО1, <данные изъяты>, за свой счет снести самовольные постройки: жилой дом площадью 455,9 кв.м. с кадастровым номером №, гараж площадью 117,8 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, баню площадью 102,2 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, деревянный забор по периметру земельного участка площадью 3964+/-44 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.

Председательствующий О.В. Васильева