Дело №2а-1937/2022
УИД 27RS0004-01-2022-001652-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2022 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,
с участием помощника прокурора Фролова Н.Д., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор 57 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение). В обоснование иска указано, что 57 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о раскрытии информации организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор № «Управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации», согласно приложению № к Договору многоквартирный жилой по адресу: передан в управление Учреждения. На основании ч.1 ст. 192, ч.1 ст. 198, ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации обеспечения доступа граждан к информации по управлению жилым домом на организации, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, возложена обязанность по внесению в информационную систему ГИС ЖКХ сведений о выполненных работах. Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства утвержден Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015. В нарушение норм действующего законодательства, административным ответчиком на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена информация в отношении многоквартирного дома: . В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выразившееся в не размещении в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу а именно: информации о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ; информации о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений с многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки ресурсов и оказание таких услуг; информации о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информации о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информации о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества с многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ; информации о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений. Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в течение месяца со дня вступления в силу решения суда раскрыть в ГИС ЖКХ на сайте в сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru вышеуказанные сведения.
Определением суда от 24.03.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
В судебном заседании помощник военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона Фролов Н.Д. настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России необходимо разместить информацию о спорном доме за тот период, когда в управлении ответчика находился данный дом.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Из представленного ранее письменного отзыва следует, что ДД.ММ.ГГГГ между собственником жилых помещений – Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор № «Управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ», согласно приложению № к указанному договору многоквартирный дом по адресу: передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. ДД.ММ.ГГГГ единоличным решением собственника указанного многоквартирного дома принято решение о расторжении договора управления от ДД.ММ.ГГГГ № с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Решением главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом исключен из реестра лицензий ответчика с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.1 ст. 198 ЖК РФ, ч. 18 чт. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению в системе лицензиатом. Поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет свою деятельность по оказанию услуг по управлению указанным многоквартирным домом, то требования о размещении в системе ГИС ЖКХ указанной выше информации на административного ответчика распространены быть не могут. Дополнительно представитель ответчика пояснил, что вся информация и документация в отношении спорного дома передана в Росжилкомплекс; ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не являлась ресурсоснабжающей организацией в отношении дома и никакие услуги не предоставляла, в связи с чем решение суда будет неисполнимо, поскольку у ответчика отсутствует какая-либо информация в отношении дома, а также, не являясь лицензиатом отсутствует возможность доступа к ГИС ЖКХ для размещения сведений. В связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Из ранее представленных возражений на административное исковое заявление следует, что представитель Министерства обороны Российской Федерации просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, однако круг лиц является определенным, поскольку жильцы спорного дома могут быть установлены, следовательно у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 57 военной прокуратурой гарнизона военной прокуратуры Восточного военного округа проведена проверка соблюдения законодательства о раскрытии информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
По результатам проверки установлено, что на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу:
Из представленных в материалы дела акта осмотра страницы сайта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора гарнизона ФИО5, скриншотов сайта следует, что о многоквартирном доме размещена информация о том, что управляющей организацией является ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; управляющей организацией оказываются коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения и отопления.
Далее материалами дела установлено, что в отношении многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: правомочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик), осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор № управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, в том числе жилым домом, расположенным по адресу:
Согласно п.7.1 указанного договора изменение его условий, а также расторжение допускается исключительно по соглашению сторон или по решению суда.
Как следует из лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, указанное учреждение имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Единоличным решением № собственника всех жилых помещений в домах со 100 % долей собственности Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ договор управления от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключено соглашение о расторжении по обоюдному согласию договора управления № ОТ ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов жилищного фонда, переданного в управление Управляющей организации, в том числе жилого дома, расположенного по адресу:
Решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: исключен из реестра лицензий Хабаровского края согласно сведениям, указанным в заявлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № управляющей организацией для управления многоквартирным домом определена ООО «РегионСтрой».
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства). Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (пункт 1 статьи 2).
Частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в Системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 этого закона (в том числе информация, указанная военным прокурором в просительной части административного искового заявления).
Как следует из приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.
В разделе 10 названного Приказа указана информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России прекратило исполнение обязанностей по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом и не является лицензиатом в отношении многоквартирного дома, следовательно в силу части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации не может размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе за период, когда осуществлялось управление домом, принимая во внимание, что признание в судебном порядке допущенного бездействия незаконным без указания способа устранения допущенного нарушения не ведет к восстановлению нарушенных прав, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Мотивированное решение изготовлено – 21 июня 2022 года.