УИД 47OS0000-01-2024-000531-06
Дело № 3а-11/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург
14 января 2025 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петровой Н.Ю.
при секретаре Костановской А.Д.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании не действующим в части приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 18 февраля 2021 года № 17 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области»,
установил:
Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 18 февраля 2021 года № 17 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» утверждены правила землепользования и застройки названного муниципального образования (пункт 1) (далее по тексту – Правила землепользования и застройки).
Данным приказом также предусмотрено признать утратившим силу решение совета депутатов муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17 декабря 2012 года № 65 «Об утверждении правил землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (пункт 2) (л.д. 22, 108, 126-127 том 1; л.д. 127 том 2).
Названный приказ от 18 февраля 2021 года № 17 опубликован 18 февраля 2021 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.lenobl.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 24 февраля 2021 года, а также в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru 18 февраля 2021 года (л.д. 128-129 том 1).
В составе Правил землепользования и застройки утверждены порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, градостроительные регламенты, картографический материал, в том числе, карта градостроительного зонирования, карта границ зон с особыми условиями использования территорий (л.д. 108 том 1).
Из материалов настоящего административного дела усматривается, что в Правила землепользования и застройки муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области были внесены изменения в соответствии с приказами Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 21 июня 2022 года № 85, от 3 мая 2023 года № 68, от 8 мая 2024 года № 68, от 8 мая 2024 года № 69 (л.д. 130-156 том 2).
В соответствии с приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 8 мая 2024 года № 69 Правила землепользования и застройки дополнены картой территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.
Названные изменения Правил землепользования и застройки не относятся к предмету настоящего спора.
Административный истец ФИО3 (далее по тексту – ФИО3) обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, после неоднократного уточнения административных исковых требований (л.д. 219-221 том 1; л.д. 193-196 том 2), просила признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденные приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 18 февраля 2021 года № 17, в части установления на карте градостроительного зонирования территориальной зоны Т - зона транспортной инфраструктуры в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 193-196 том 2).
Суд считает необходимым отметить, что в отношении уточненного административного искового заявления от 18 ноября 2024 года, поступившего в Ленинградский областной суд 27 ноября 2024 года, в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО2 пояснила, что не поддерживает данное уточненное административное исковое заявление ввиду наличия в нем технической ошибки, в связи с чем данное уточненное административное исковое заявление не было принято судом к рассмотрению. Представителем административного истца было представлено уточненное административное исковое заявление от 3 декабря 2024 года (л.д. 184-187, 193-196, 221-222 том 2).
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, а также гостевой дом с кадастровым номером №. Изначально административный истец сослалась на расположение указанного земельного участка в двух территориальных зонах: территориальной зоне П-3. Производственная зона (IV-V классов опасности) и территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры согласно оспариваемым Правилам землепользования и застройки. В дальнейшем административный истец ссылалась на то, что Правилами землепользования и застройки в отношении названного земельного участка установлена территориальная зона Т – зона транспортной инфраструктуры. Данная территориальная зона установлена без учета сложившейся застройки и фактического использования земельного участка. При подготовке Правил землепользования и застройки не было учтено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 6 апреля 2010 года № 125, утвердившим проект организации и застройки территории (генеральный план территории (корректура)) СНТ «Горисполком-2» массива «Промзона-1», с учетом постановления от 28 октября 2010 года № 437, спорный земельный участок находится в границах указанного садоводческого некоммерческого товарищества (в настоящее время – товарищества собственников недвижимости) «Горисполком-2» массива «Промзона-1». Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № не входит в санитарно-защитные зоны предприятий, а также в границы санитарного разрыва от автомобильной дороги Р-23 «Санкт-Петербург – Псков - Пустошка – Невель – граница с Республикой Беларусь», поскольку последняя не является автомагистралью. Правила землепользования и застройки нарушают права административного истца и противоречат градостроительному законодательству. Административный истец не имеет возможности осуществить на названном земельном участке реконструкцию расположенных на нем жилого и гостевого домов, а также строительство новых объектов недвижимости (л.д. 8-15, 219-221 том 1; л.д. 193-196 том 2).
Административным ответчиком Комитетом градостроительной политики Ленинградской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление с дополнениями, в соответствии с которыми административный ответчик полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указал, что процедура принятия и опубликования оспариваемого приказа соблюдена. Первоначально административный ответчик указал на то, что согласно Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: территориальной зоне П-3. Производственная зона (IV-V классов опасности) и территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры. В последующем административный ответчик указал, что спорный земельный участок расположен в одной территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры. Правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют генеральному плану муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 100-107 том 1; л.д. 197-200 том 2).
Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол предварительного судебного заседания 23 сентября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 195 том 1).
Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол судебного заседания 3 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (л.д. 227 том 2).
Заинтересованным лицом администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которыми данное заинтересованное лицо полагало административный иск не подлежащим удовлетворению, указало, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют генеральному плану муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Вид разрешенного использования спорного земельного участка – для ведения садоводства не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Признание недействующими Правил землепользования и застройки не создаст возможность регулирования застройки в отношении земельного участка (л.д. 9-11 том 2).
Представитель административного истца ФИО3 – ФИО2 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО4 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала.
Административный истец ФИО3, заинтересованные лица администрация муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 231-236 том 2), об отложении судебного заседания не просили.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Из материалов настоящего административного дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Государственная регистрация права собственности ФИО3 на указанный земельный участок осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат сведения о расположении в пределах данного земельного участка жилого дома с кадастровым номером №, а также нежилого здания -гостевого дома с кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности административному истцу (л.д. 34-42, 88-92 том 1; л.д. 172-178 том 2).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом в указанной административным истцом части.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: придорожная полоса федеральной автомобильной дороги Р-23 «Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель – граница с Республикой Беларусь» в Гатчинской районе Ленинградской области (реестровый номер №), приаэродромная территория аэродрома совместного базирования «Пушкин» (реестровый номер №), четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома совместного базирования «Пушкин» (реестровый номер №) (л.д. 172-178 том 2).
Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.
Содержание приведенных законодательных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.Согласно подпунктам «и», «к» пункта 1 части 2 статьи 1 Областного закона от 7 июля 2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» в редакции, действующей на момент принятия Правил землепользования и застройки, к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относится осуществление полномочий по утверждению правил землепользования и застройки; по внесению изменений в правила землепользования и застройки.
Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 9 сентября 2019 года № 421, Комитет градостроительной политики Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, формирующим и реализующим градостроительную политику Ленинградской области, осуществляющим полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
В силу указанного Положения к полномочиям Комитета градостроительной политики Ленинградской области отнесено утверждение правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения (пункт 2.13).
В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).
Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).
Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).
Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
28 декабря 2019 года администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято постановление № 5046 «Об образовании, утверждении состава Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района и об утверждении Положения о Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района, с изменениями согласно постановлениям от 13 февраля 2020 года № 402, от 19 мая 2020 года № 1400 (л.д. 224 том 1).
Постановлением главы Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 13 июля 2020 года № 65 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области; дата проведения публичных слушаний установлена - 26 августа 2020 года; срок принятия предложений и замечаний участников публичных слушаний – с 23 июля 2020 года по 26 августа 2020 года (л.д. 224-226 том 1).
Данное постановление опубликовано в муниципальной газете «Гатчинская правда» 16 июля 2020 года № 54 (21248), а также размещено на официальных сайтах администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 227-230, 248 том 1).
Материалы настоящего административного дела содержат копию протокола публичных слушаний от 31 августа 2020 года № 52, из которого следует, что 26 августа 2020 года в поселке Новый Свет Гатчинского района Ленинградской области состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в протоколе приведены предложения и замечания участников публичных слушаний (л.д. 231-240 том 1).
В заключении о результатах публичных слушаний от 31 августа 2020 года содержатся сведения о проведении 26 августа 2020 года публичных слушаний в поселке Новый Свет Гатчинского района Ленинградской области по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, поступивших предложениях и замечаниях участников публичных слушаний (13 заявлений), на которые будут даны письменные ответы, также указано считать публичные слушания по проекту состоявшимися, рекомендовано утвердить проект внесения изменений в правила землепользования и застройки (л.д. 241-245 том 1).
Указанные протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний от 31 августа 2020 года опубликованы в муниципальной газете «Гатчинская правда» 10 сентября 2020 года № 70 (21264) (л.д. 246-247 том 1).
Таким образом, процедура принятия Правил землепользования и застройки в соответствии с упомянутым нормативным регулированием соблюдена; административный истец на нарушение процедуры принятия Правил землепользования и застройки не ссылался.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Из материалов настоящего административного дела следует, что в составе Правил землепользования и застройки утвержден картографический материал, в том числе, карта градостроительного зонирования.
Первоначально административным ответчиком была представлена выкопировка карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, согласно которой земельный участок, с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах - территориальной зоне П-3. Производственная зона (IV-V классов опасности) и территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры (л.д. 124 том 1).
Впоследствии административным ответчиком была представлена выкопировка карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № расположен в одной территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры (л.д. 126 том 2).
С целью устранения указанных противоречий судом в качестве свидетеля был допрошен начальник отдела градостроительного зонирования и проектов планировки территории государственного казенного учреждения «Градостроительное развитие территорий Ленинградской области» ФИО1, пояснивший суду, что названное учреждение является организацией, подведомственной Комитету градостроительной политики Ленинградской области, одним из направлений деятельности учреждения является подготовка выкопировок из генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки. Свидетель также пояснил, что при подготовке выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, где указано на расположение спорного земельного участка в двух территориальных зонах, при нанесении растрового изображения на векторное изображение произошло смещение при наложении. При подготовке выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, где указано на расположение спорного земельного участка в территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры, использовались также материалы кадастрового плана территории, на котором присутствует графическое отображение территориальной зоны Т. В отношении данной территориальной зоны осуществлен государственный кадастровый учет и сведения о ней внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Данные сведения при подготовке предыдущей выкопировки не использовались. У территориальной зоны П-3 не установлены границы. Более точными являются выкопировки, представленные во втором томе, где указана одна территориальная зона (л.д. 222-225 том 2).
Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания последовательны, не противоречат иным доказательствам по делу (л.д. 215 том 2).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т - зона транспортной инфраструктуры согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки.
Статьей 13.3 Правил землепользования и застройки (градостроительный регламент зоны транспортной инфраструктуры Т) определено, что зона выделена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, режим использования территории определяется в соответствии с назначением объекта согласно требованиям специальных нормативов и правил (л.д. 108, 120-123 том 1; л.д. 128-129 том 2).
Как следует из материалов настоящего административного дела, постановлением Правительства Ленинградской области от 14 января 2020 года № 4 «О внесении изменения в генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» внесены изменения в генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 11 октября 2012 года № 50, в редакции решения совета депутатов муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26 декабря 2013 года № 5, постановления Правительства Ленинградской области от 17 августа 2017 года № 328, путем утверждения генерального плана в редакции согласно приложению (далее по тексту – Генеральный план).
В составе Генерального плана утверждены положение о территориальном планировании, графические материалы, в том числе карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, карта функциональных зон поселения, карта планируемого размещения объектов местного значения поселения (л.д. 35-70 том 2).
Согласно выкопировкам из карты функциональных зон Генерального плана в редакции решения совета депутатов муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 11 октября 2012 года № 50, а также постановления Правительства Ленинградской области от 17 августа 2017 года № 328 земельный участок с кадастровым номером № располагался в функциональной зоне – Производственная, коммунально-складская зона (IV-V классов опасности) (размер СЗЗ 50-100 м) (л.д. 119, 120 том 2).
В соответствии с выкопировкой из карты функциональных зон Генерального плана в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 14 января 2020 года № 4 земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне – зона транспортной инфраструктуры (л.д. 124 том 1; л.д. 71, 72 том 2).
Исходя из изложенного, поскольку в соответствии с Генеральным планом спорный земельный участок относится к функциональной зоне – зона транспортной инфраструктуры, то установление в отношении данного земельного участка Правилами землепользования и застройки территориальной зоны Т – зона транспортной инфраструктуры соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом фактическое использование земельного участка, его нахождение в пределах территории товарищества собственников недвижимости «Горисполком-2» массива «Промзона-1» не исключает необходимости соблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.
При этом в силу положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Н.Ю. Петрова
Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2025 года.