Дело №а-4528/2025

УИД 55RS0№-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкенова Д.М., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО7 о признании незаконным отказа по внесению изменений в ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-п,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, мотивируя его тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> кадастровым номером №.

Обратилась в ФИО9 с заявлением об отмене красной линии, установленной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской руг <адрес>» относительного земельного участка с кадастровым номером № в границах которого расположен жилой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ получено письмо, расценённое истцом как отказ по внесению изменений в постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской руг <адрес>» в части исключения красных линий на принадлежащем ей земельном участке.

Полагая, что указанное решение нарушает ее права, просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № по внесению изменений в Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены красных линий относительно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по доводам иска.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, что в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес> угол <адрес>, кадастровый №. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом ФИО4, зарегистрировано в реестре: №. Право собственности зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Под жилым домом расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 649 кв.м., присвоен статус - земли для жилищных нужд для размещения индивидуальной жилой застройки.

ФИО1 обратилась в ФИО10 с целью оформления права собственности на спорный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ФИО11 № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Ленинском административном округе» у удовлетворении требований ФИО1 отказано в связи с тем, что земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве собственности, поскольку земельный участок расположен в границах красных линий.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры рассмотрено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № по вопросу отмены красной линии относительно земельного участка с кадастровым номером № в границах которого расположен жилой <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного обращения, департамент архитектуры заявителю сообщил следующее.

В соответствии с правовым актом «Правила подготовки документации по планировке территории, разработка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории.

В целях установления, изменения, отмены красных линий необходимо внесение изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: <данные изъяты>, утвержденный - Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в границах планировочного элемента № планировочного квартала № планировочного района I.

Разработка документации по внесению изменений в вышеуказанный проект планировки территории за счет средств муниципального бюджета не включена в муниципальное задание на выполнение муниципальной работы на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов.

В условиях предельного дефицита бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год запланирована разработка документации по планировке территории для решения первоочередных задач:

- для строительства объектов дошкольного образования, объектов начального и среднего общего образования;

- формирование территории после сноса аварийных многоквартирных домов;

- для строительства линейных объектов (автомобильные дороги, магистральные инженерные сети).

Согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Заявляя требование о признании незаконным отказа по внесению изменений в постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения красных линий, административным истцом не учтено, что направленный на его обращение ответ отказом во внесении изменений не является.

ФИО15 отмечает, что инициирование внесения изменений в документацию по планировке территории является правом, а не безусловной обязанностью органа местного самоуправления. Тот факт, что спорный земельный участок частично расположен в красных линиях, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения департамента архитектуры.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям частей 7, 8 статьи 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В рамках реализации указанных полномочий <данные изъяты> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>».

Согласно части 14 статьи 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Постановление ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановление ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» принято органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликовано в установленном законом порядке.

Согласно статье 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из положений части 1 статьи 4 ГрК РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Таким образом, отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения 0б особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной — инфраструктуры, нормативами — градостроительного — проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части | статьи И Федерального закона “Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>, которым утверждены основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Согласно карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.

Документом градостроительного зонирования <адрес> являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1.

Согласно части 1 статьи 36 Правил зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.

В силу положений части 2 статьи 36 Правил одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) являются, в том числе, земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

В соответствии с Проектом планировки территории, расположенной в границах: <адрес>, утвержденным постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № большей частью расположен в границах зоны индивидуальной жилой застройки, меньшей — в границах красных линий.

Из положений пункта 11 статьи 1 ГрК РФ следует, что красные линии — это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ определено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Следует отметить, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, равно как не содержат требований о разработке документации по планировке территории в целом, допуская возможность планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.

Фактически административным истцом требования о признании не действующим постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» не заявлены. ФИО1 обжалуются действия структурного подразделения <данные изъяты>, по невнесению в указанный нормативный правовой акт изменений.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ, главой 23 АПК РФ. Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Проанализировав собранные по делу доказательства, учитывая нормы материального права, суд приходит к убеждению о том, что отказ, выраженный в письме ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № по внесению изменений в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены красных линий относительно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2025 года