Дело № 2а-1-98/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 30 мая 2023 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А.А.,

представителей административного истца – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Бельского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Бельского муниципального округа Тверской области (далее администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 32110/22/69042-ИП от 09.09.2022. В обоснование исковых требований указано, что Нелидовским межрайонным судом Тверской области по гражданскому делу № 2-1-46/2020 от 08.12.2020 вынесено решение о возложении обязанности на Администрацию Бельского района Тверской области предоставить ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в срок до 31.01.2022.

09.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО5 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №32110/22/69042-ИП на основании исполнительного документа ФС 023028873 от 24.08.2022, на основании которого в случае неисполнения исполнительного документа в срок 5 дней, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

13.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 13.10.2022 №32110/22/69042-ИП в размере 50000 рублей и Администрации Бельского района Тверской области был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 14.11.2022.

Административный истец считает, что исполнить исполнительный документ в указанный судебным приставом-исполнителем срок невозможно по ряду объективных причин, являющихся непреодолимыми обстоятельствами, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта, по следующим причинам. Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области №62-пп, комиссия была обязана включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Указанная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 28.03.2018 №103-пп. Исходя из положения, комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, наделенным полномочием по утверждению списка и органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области обязаны исполнять решения комиссии, которые оформляются в виде протоколов.

В 2022 году ФИО6 комиссией в список поставлен не был, а был поставлен в список только на 2023 год.

Кроме того, в целях формирования указанного списка комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающим среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год.

Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и представляется на утверждение Правительства Тверской области. Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской области принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до 20.05.2022. Принятый Правительством Тверской области документ увеличил стоимость квадратного метра жилой площади, но при этом объем финансирования остался на прежнем уровне, что не позволило Комиссии принять решение о включении ФИО4 в список на 2022 год (постановление Правительства Тверской области от 20.05.2022 №289-пп).

Для исполнения требований решения суда Администрации Бельского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области было необходимо совершить ряд юридически значимых действий.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы Предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 15 ЖК РФ.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункты 7-8 Порядка).

На основании постановления Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать заявление на предоставление жилого помещения. По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.

Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат, значительно превышающих предоставленный судебными приставами-исполнителями пятидневный срок.

В связи с данными обстоятельствами со ссылкой на нормы действующего законодательства административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит освободить Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 13.10.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 09.09.2022 № 32110/22/69042-ИП в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель административного истца ФИО1 пояснил, что администрацией предпринимались меры для исполнения решения суда, направлялись соответствующие письма в Министерство соцзащиты населения Тверской области. Судебному приставу направлялось ходатайство о приостановлении исполнительного производства, в удовлетворении которого было отказано. Администрация обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое было оставлено без удовлетворения, обжаловано – оставлено без изменения. После того, как денежные средства были выделены – 10.03.2023, администрация в кратчайшие сроки – 25.04.2023 приобрела жилье для ФИО4, с ним был заключен договор социального найма. Поскольку у ФИО4 отсутствовал действующий паспорт, заключение договора социального найма по его заявлению было перенесено с 10.04.2023 на 25.04.2023. Предоставить жилое помещение для указанного лица в 2022 году не представилось возможным ввиду отсутствия собственных денежных средств у администрации для его приобретения, а равно отсутствия соответствующего санитарным нормам и правилам жилого помещения в Бельском муниципальном округе.

Прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. в судебном заседании полагал возможным удовлетворить заявленные требования, поскольку вина администрации Бельского муниципального округа Тверской области в том, что требования исполнительного документа в отношении ФИО4 не были исполнены в срок, не установлена. Министерством соцзащиты населения Тверской области ФИО4 не был поставлен в соответствующий список для предоставления жилья в 2022 году. В 2023 году денежные средства Министерством соцзащиты населения Тверской области выделены, жилье для указано лица приобретено, решение суда исполнено.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленных суду письменных возражениях административный иск не признала, при этом указала, что на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области находилось исполнительное производство №32110/22/69042-ИП от 09.09.2022, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 023028873 от 24.08.2022, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-1-46/2020, решение по которому вступило в законную силу 12.01.2021, предмет исполнения: обязать Администрацию Бельского района Тверской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированным постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в срок до 31.01.2022. В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 17.09.2022. Пунктом 2 указанного постановления в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 30 вышеуказанного закона должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. В установленный срок решение суда должником не исполнено.

В связи с тем, что должник не исполнил требования, предусмотренные исполнительным документом, причины, исключающие установление исполнительского сбора, к которым можно отнести: непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) отсутствуют, 13.10.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.11.2022.

Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа, тем самым принял необходимые, допустимые и предусмотренные законом об исполнительном производстве меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист.

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Утверждения Администрации о том, что она была лишена возможности предоставить жилое помещение ФИО4 ввиду отсутствия его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебный пристав находит несостоятельными. Со стороны Администрации никаких действий по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 не предпринималось.

Согласно п. 14 Положения о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28.03.2018 №103-пп, указано, что заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии.

Администрация Бельского муниципального округа ходатайств председателю Комиссии о проведении внеочередного заседания Комиссии не направляла.

Отсутствие достаточного финансирования, необходимость прохождения предусмотренной законодательством процедуры по приобретению жилых помещений, не являются обстоятельствами, к которым можно отнести непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство).

Сведений о том, что в специализированном жилищном фонде муниципального округа отсутствуют свободные жилые помещения, не представлено.

Кроме этого, нормативные правовые акты Тверской области, а именно Закон Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО, Закон Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО, Постановление Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп, Постановление Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп, Федеральный закон от 21.12.1996 №159-Ф3, не содержат запрета на использование для приобретения жилья данной категории граждан собственных средств администраций муниципальных районов.

Жилое помещение ФИО4 было предоставлено только 10.04.2023, спустя полгода после возбуждения исполнительного производства и 2 года после вступления решения суда в законную силу.

Начальник Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, представители УФССП России по Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области, ФИО4 - в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили.

Суд, при отсутствии возражений от участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся судебного пристава – исполнителя ФИО3, начальника Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, представителей УФССП России по Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области, ФИО4

Выслушав представителей административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее закон № 229-ФЗ) и иными федеральными законами.

На основании ст. 64 вышеуказанного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 11 ст. 30 закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 вышеуказанного закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 08.12.2020 № 2-1-46/2020 удовлетворены полностью исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Бельского района Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Бельского района Тверской области на приобретение для ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее учетной в виде отдельной квартиры, в срок до 31.01.2022 года.

На Администрацию Бельского района Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированным постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в срок до 31.01.2022 года.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 12.01.2021.

Исполнительный лист выдан 24.08.2022.

09.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 32110/22/69042-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию Бельского района Тверской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в срок до 31.01.2022, в отношении должника Администрации МО «Бельский район» Тверской области.

В названном постановлении установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 закона № 229-ФЗ.

В связи с тем, что исполнительный документ должником - Администрацией МО «Бельский район» Тверской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 13.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП Росси по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП Росси по Тверской области ФИО5 от 13.12.2022 должнику - Администрации МО «Бельский район» Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.02.2023 включительно.

Администрация Бельского муниципального округа Тверской области является правопреемником Администрации Бельского района Тверской области с 20.12.2022 вследствие преобразования Бельского района Тверской области в Бельский муниципальный округ Тверской области на основании Закона Тверской области от 07.04.2022 №8-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бельский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

Разрешая указанный спор по существу, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в пятидневный срок в связи со следующим.

Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список лиц, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в Порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области № 62-пп, Комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения была обязана включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета. Указанная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 28.03.2018 № 103-пп «О Положении о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения». Исходя из Положения, комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, наделенным полномочием по утверждению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. При этом, комиссия не подведомственна Администрация Бельского муниципального округа Тверской области и не входит в её структуру.

В целях формирования указанного списка, обязательного к исполнению Министерством социальной защиты населения Тверской области, указанной комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на очередной год. Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и представляется на утверждение Правительства Тверской области. Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской области, принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до 20.05.2022. Для исполнения требования решения суда Администрации Бельского муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области было необходимо совершить ряд юридически значимых действий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункты 7-8 Порядка).

На основании постановления Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета. На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещении. По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.

21.09.2022 административным истцом в адрес судебного пристава ФИО5 направлено мотивированное заявление о приостановлении исполнительного производства с приложением копии уведомления № 1156/20 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 18.11.2022, вступившим в законную силу, администрации Бельского района Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-1-46/2020 в отношении ФИО4

Как следует из сообщения исполняющего обязанности Министра социальной защиты населения Тверской области ФИО7 от 29.11.2022 №09/878, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в проект списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений в 2023 году, который будет утвержден до 31.12.2022.

Из сообщения заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области ФИО8 от 10.03.2023 №1510-ИП усматривается, что законом Тверской области от 29.12.2022 №111-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в 2023 году из областного бюджета Тверской области в бюджет Бельского муниципального округа выделена субвенция в размере 1830,0 тыс. руб. на приобретение 2 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 11.04.2023 № 183, квартира № 130 по адресу: <...>, включена в число служебных помещений специализированного жилищного фонда Бельского муниципального округа Тверской области для обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений отдельных категорий граждан, принадлежащая на праве собственности Бельскому муниципальному округу Тверской области.

В связи с наличием заявления ФИО4 о переносе даты подписания договора социального найма от 10.04.2023 ввиду необходимости замены документа, удостоверяющего личность, договор найма жилого помещения специализированного фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 20 с передачей ФИО4 жилого помещения в пользование был заключен между отделом образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области и ФИО4 25.04.2023.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что в его действиях отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью исполнения утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений указанной категории граждан.

Со стороны судебного пристава – исполнителя суду не представлено объективных доказательств, подтверждающих наличие вины должника по исполнительному производству в неисполнении исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая необходимость выполнения должником – Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области указанных выше мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Принимая во внимание, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства - освободить должника от взыскания исполнительского сбора, и разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями закона № 229-ФЗ, исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты (взыскания) исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждается, что должник неоднократно предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в том числе в связи с отсутствием надлежащего финансирования и длительностью административной процедуры, исключающих вину административного истца.

По результатам рассмотрения настоящих административных исковых требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Бельского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 № 69042/22/58583 от 13.10.2022 по исполнительному производству № 32110/22/69042-ИП от 09.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Ковалёва

Решение в окончательной форме принято 06.06.2023.

Председательствующий М.М. Ковалёва