Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 г.
№2а-945/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года адрес
Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,
при участии секретаря фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре адрес, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес о признании незаконным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным решение Окружной комиссии по пресечению незаконного строительства на территории адрес от 07.07.2023 г. в части демонтажа (перемещения) гаражей по адресу: адрес, в частности бокса 113, принадлежащего ФИО1
В обосновании указано, что истец является собственником гаража бокса 113 по адресу: адрес, расположенного на адрес «На Поклонной горе». Стоянка по указанному адресу была создана на основании решения РИК №42/3 адрес от 05.10.1977 г. для хранения личных автомобилей без указания срока действия. Решением Исполкома Киевского райсовета народных депутатов адрес от 31.07.1991 г. №27-2318 был зарегистрирован Устав ГПК «На Поклонной горе». адрес, в границах которого расположен ГПК, имеет вид разрешенного использования «под эксплуатацию существующей автостоянки, оборудованной металлическими гаражами боксового типа на 175 машиномест». Решением Арбитражного суда адрес от 13.09.2010 г. Департаменту земельных ресурсов отказано в удовлетворении иска к ГПК «На Поклонной горе» об освобождении земельного участка. 07.07.2023 г. на гаражном боксе истца появилось уведомление о проведении заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес (протокол № 5 от 07.07.2023 г.) по итогам которого установлено, что принадлежащий истцу бокс размещен без документов, являющихся основанием для их размещения и подлежит демонтажу. Истец полагает решение о демонтаже его бокса незаконным, поскольку имеются все необходимые разрешения, а также отсутствие у органа местного самоуправления полномочий принимать решение о сносе самовольной постройки при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, если постройка создана на нем до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ, при этом гаражи на ГПК «На Поклонной горе» были построен до 2001 г.
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Статья 152 КАС предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных, но не явившихся на судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статья 218 КАС РФ предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
На основании пункта 2.3.14 Положения о префектуре, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес» префектура в соответствии с нормативными правовыми актами адрес организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.
В силу п. 1.1. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного адрес, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.
В соответствии с пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.
В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с КН 77:07:0006002:35 по адресу: адрес ранее предоставлен ГПК «На Поклонной горе» договором аренды от 06.08.2001 № М-07-504928 под эксплуатацию существующей автостоянки, оборудованной металлическими гаражами боксового типа на 175 машиномест.
адрес предоставлен на основании договора аренды, который прекращен 06.08.2007 года.
Земельно-правовые отношения в отношении указанного земельного участка не оформлены.
На земельном участке расположен не являющийся объектом капитального строительства гаражный бокс 113, владельцем которого является истец.
Решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 07.07.2023 № КСС-23/5-7-0 установлено, что в рамках реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» силами ГКУ «ДКР» выполняются мероприятия по улучшению пешеходной и транспортной доступности городских территорий, прилегающих к адрес Киевского направления МЖД. В границах выполняемых работ по благоустройству размещены металлические гаражи ГПК «На Поклонной горе» по адресу: адрес.
Департаментом капитального ремонта адрес установлен срок для освобождения территории – 30.05.2023, что подтверждается письмом от 12.05.2023 № 07-10-1119/23.
В целях реализации Генерального плана адрес, государственных программ адрес, соблюдения прав физических лиц при сносе индивидуальных гаражей для освобождения территории адрес Правительство Москвы постановлением от 9 марта 2011 г. N 63-ПП утвердило Положение о денежной компенсации.
Согласно постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП, при сносе индивидуальных гаражей для освобождения территорий адрес, в случае наличия правоподтверждающих документов на гараж, утвержден Порядок выплаты денежной компенсации.
В рамках постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП составляются и утверждаются адресный и пофамильный списки владельцев гаражей путем приема от них заявлений с соответствующими правоподтверждающими документами с последующей подготовкой соглашений об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуальных гаражей, расположенных на освобождаемой территории.
Пунктом 8 Положения, утвержденного постановлением 63-ПП от 09.03.2011, предусмотрено, что в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, а также при наличии владельцев гаражей, не имеющих правоподтверждающих документов, Префектура и Департамент городского имущества адрес в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории.
Согласно п. 10 Положения, размер компенсации определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Департаментом экономической политики и развития адрес.
В соответствии п. 3.2 Методики определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, утвержденной Департаментом экономической политики и развития адрес от 11.08.2017 № 164-ПР, денежная компенсация выплачивается владельцам сносимых индивидуальных гаражей однократно и составляет сумма, в случае если материал стен индивидуального гаража имеет иной состав (металлические листы, профилированные листы, сэндвич-панели, дерево и пр.).
Префектурой адрес проведены мероприятия по обеспечению подписания Соглашений и актов об освобождении гаражей под снос с владельцами гаражей.
Распоряжением Префектуры адрес от 24.05.2023 № 318-РП утвержден адресный и пофамильный список владельцев гаражей ГПК «На Поклонной фио» (адрес) для осуществления выплаты денежной компенсации в связи со сносом гаражей.
ФИО1 включен в адресный и пофамильный список под номером 130.
30.06.2023 за № исх-258-23-113 управой адрес гражданину ФИО1 (владельцу гаража № 113) направлено уведомление о необходимости представить в управу соглашение об осуществлении денежной компенсации подписанное с его стороны, и указании, что в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, префектура и Департамент городского имущества в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории.
ФИО1 для подписания соглашения не явился.
10.07.2023 в управу адрес поступило заявление ФИО1 с приложением своего варианта соглашения, где указана сумма компенсации в размере сумма
В рамках реализации п.8 Положения, 07.07.2023 Окружной комиссий по пресечению самовольного строительства на территории адрес рассмотрен вопрос незаконного размещения металлических гаражей по адресу: адрес, при этом Методикой определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, утвержденной Департаментом экономической политики и развития адрес от 11.08.2017 № 164-ПР не предусмотрено изменение суммы компенсации.
На основании вышеизложенных норм, принимая во внимание отказ истца от подписания соглашения о возмещении компенсации, установленной п. 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы №63-ПП от 09.03.2011г., у ответчика имелось основание для вынесения решения от 07.07.2023 года о демонтаже объектов.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия), решений должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Указанной совокупности оснований по данному делу судом не установлено.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).
Определением Дорогомиловского районного суда адрес от 11.07.2023 г. по делу приняты меры предварительной защиты в виде запрета на демонтаж гаражного бокса №113, расположенного по адресу: адрес.
В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое истцом решение демонтаже (перемещение) гаража бокса, которым владеет истец, принято на основании постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП.
Учитывая отказ в удовлетворении требований административного иска, отсутствие оснований для сохранения принятых мер, исходя из правоотношений сторон установленных в ходе рассмотрения дела, суд полагает о необходимости отмены принятых мер предварительной защиты.
Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Руководствуясь ч. 2 ст. 188 КАС РФ, в целях предотвращения возможности нанесения ущерба публичным и частным интересам, суд приходит к выводу об обращении решения к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Префектуре адрес, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес о признании незаконным и отмене решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 07.07.2023 г., в части демонтажа (перемещения) гаражей по адресу: адрес, в частности гаражного бокса №113 – оставить без удовлетворения.
Отменить меры предварительной защиты в виде запрета на демонтаж гаражного бокса №113, расположенного по адресу: адрес, принятые определением Дорогомиловского районного суда адрес от 11.07.2023 г.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья