Дело № 2а-89/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО6, ФИО7,

с участием:

прокурора ФИО8,

представителей административных истцов ФИО3 - ФИО15. и ФИО2 – ФИО9,

представителя административного ответчика Симферопольскому городскому совету Республики Крым ФИО10,

представителя Администрации <адрес> ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО2 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО2 обратились с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Крым, в котором просят:

1. Признать недействующими с момента принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (45-я сессия II созыва), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: предпринимательство, бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне «Зона объектов образования в области физической культуры и спорта (0-2.1)».

2. Обязать Симферопольский городской Совета Республики Крым в срок не позднее шести месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному исковому заявлению внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (45-я сессия II созыва), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: предпринимательство, бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (0-1)».

В обоснование требований истцы указывают, что они являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, у них имеется разрешительная документация на строительство новых и реконструкцию существующих объектов капитального строительства на земельном участке. Однако реализация данных намерений блокирована градостроительным регламентом территориальной зоны 0-2.1, разрешающей возводить на данной территории только объекты образования в области физической культуры и спорта.

В ходе производства по делу судом, с учетом мнения участников процесса, был разрешен вопрос о составе лиц участвующих в деле, с учетом, указанных истцами в иске сторон, и к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

На судебном заседании представители административных истцов поддержали требования иска, просили его удовлетворить.

На судебном заседании представители Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО10 и представитель Администрации <адрес> ФИО11 просили отказать в иске.

Начальник управления Государственного строительного надзора Республики Крым Министерства жилищной политики и государственного строительного обзора Республики Крым ФИО4 О.В. на судебном заседании пояснил, в том числе, что застройщик может осуществлять строительство объекта на основании разрешения и может строить объекты автотранспорта, хранения автотранспорта в границах территориальной зоны объектов физической культуры и спорта и Министерство жилищной политики и государственного строительного обзора Республики Крым на это никак не будет реагировать в период строительства, но ввод в эксплуатацию не может быть осуществлён, потому что территориальная зона не позволяет размещать эти объекты. То есть заказчик строительства должен осознавать, что он может начать строить свой объект недвижимости, но в случае, если у него поменялся КПЗУ, поменялись виды условно разрешенного использования земельных участков, то он обязан внести изменения в разрешение на строительство. Если он не может внести эти изменения в документы, то он должен понимать, что принимает ответственность в том, что может достроить объект в соответствии с документальным разрешением, но не сможет ввести его в эксплуатацию.

В своем заключении прокурор указала, что изучив материалы административного дела, также заслушав пояснения представителей сторон, специалистов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, установлено, что административными истцами с Администрацией <адрес> заключён договор аренды земельного участка с последними цифрами кадастрового номера 352, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «предпринимательство и бытовое обслуживание». Оспариваемый нормативный правовый акт затрагивает права и законные интересы административных истцов. Вместе с тем, при рассмотрении указанного дела установлено, что в Департаменте архитектуры и градостроительства администрации <адрес> отсутствует обоснование отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне «зона объектов образования в области физической культуры и спорта», в связи с тем, что временными Правилами землепользования и застройки территория муниципального образования относилась к двум территориальным зонам «зона делового общественного и коммерческого назначения, объектов культуры» и «зона территории общего пользования в границах коридоров красных линий объектов автомобильного транспорта». Таким образом, прокурор полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, а именно: ст.ст. 31, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное, прокурор полагает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению. Удовлетворению в части признания с момента принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Симферополь, в части отнесения к территориальной зоне «зона объектов образования в области физической культуры и спорта» спорного земельного участка. Требование в части возложения обязанности на Симферопольский городской совет внести изменения не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что это относится к исключительной компетенции представительного органа.

Остальные участники процесса на судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Симферопольским городским Советом Республики Крым на 45 сессии II созыва ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее Решение №), которым утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым (далее ПЗЗ).

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации ( п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> Республики Крым (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор), в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым (с изменениями и дополнениями), а также решения 12 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (с изменениями и дополнениями), протоколом Комиссии но предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ», заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый помер № и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

По условиям договора аренды, земельный участок с кадастровым номером № предоставляется с видом разрешенного использования - предпринимательство, бытовое обслуживание; с кадастровым номером № предоставляется с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, объекты придорожного сервиса. Категория земель: земли населенного пункта.

Передача земельного участка оформлена Актом о передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием общей долевой собственности на здания, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № и № стороны соглашения: Администрация <адрес> Республики Крым, ФИО2 и ФИО3 пришли к соглашению о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора и внесли изменения в договор аренды земельного участка oт ДД.ММ.ГГГГ №, заменив по тексту: «гражданка Российской Федерации ФИО2 ФИО2...» на «гражданка Российской Федерации ФИО2 ФИО2... и гражданин Российской Федерации ФИО3 ФИО3...». Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и подлежит государственной регистрации в уполномоченном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30.04.2021г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (45-я сессия II созыва) были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, действующие в настоящее время, статьей 35 которых земельный участок с КН №, площадью 6 117кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, был отнесен к территориальной зоне «Зоны объектов образования в области физической культуры и спорта (0-2.1)».

Изучив указанные выше доказательства, предоставленные истцами документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что нашел подтверждения факт того, что истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым ими в части нормативным правовым актом, поскольку неверное, по их мнению, территориальное зонирование земель муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, на которых находится земельный участок с КН №, является препятствием по надлежащему использованию ими расположенных на них объектов недвижимости.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).

Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована ст.ст. 31-32 ГрК РФ, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (ч.ч. 5,6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (ч.9 ст. 31ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.ч.10,11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией по подготовке проекта общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12,13,14 ст.31 ГрК РФ), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в него с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний и представление его главе местной администрации ( ч.15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или отклонении проекта и о направлении его на доработку в указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст.31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п. 29 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Ст. 27 Устава предусмотрено, что Совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со ст. 37 Устава к компетенции Совета отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 21 Устава проекты правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решениями Симферопольского городского совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч.4).

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (далее Положение).

П.5.1 Положения предусмотрено, что на общественные обсуждения или публичные слушанья выносятся проекты генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа, предложения о проведении которых согласно п.2.2 Положения направляются главой Администрации.

П.8.2 Положения предусмотрено, что продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трёх месяцев со дня опубликования такого проекта.

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов определен решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов», в котором указано, что официальными периодическими изданиями, осуществляющими публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым являются газета «Южная столица Крым», журнал «Библиополис».

Верховным Судом Республики Крым установлено, что председателем Совета ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление №, которым назначены общественные обсуждения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по проекту муниципального правового акта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», определено, что экспозиция материалов по вопросу общественных обсуждений будет открыта ДД.ММ.ГГГГ, предложения и замечания по проекту могли быть предоставлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Это постановление опубликовано в спецвыпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» № (142) от ДД.ММ.ГГГГ, обнародовано на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (<данные изъяты>).

По окончании проведения общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № общественных обсуждений.

Распоряжением главы Администрации №-с от ДД.ММ.ГГГГ проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» вынесен на рассмотрение Совета.

Внеочередная 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва состоялась от ДД.ММ.ГГГГ, в её работе принимали участие 32 депутата из 38 депутатов, в повестку дня сессии, под № был внесен вопрос об утверждении ПЗЗ, за принятие которого проголосовал 31 депутат, против - 0, воздержались - 0, не голосовали - 1.

П. 1 Решения № утверждены ПЗЗ (приложение 1); карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); Том 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них; Том 2. Градостроительные регламенты (приложение 3).

Материалы дела подтверждают, что Решение № было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск № (155) от ДД.ММ.ГГГГ

Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решения № принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура его принятия соблюдена.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обращаясь с иском в суд, административные истцы указывают и это усматривается из материалов дела, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 приобрела в собственность объекты недвижимости, расположенные на территории рынка по адресу: <адрес>, в настоящее время находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером № и переданные в собственность, в том числе ФИО3.

В 2008 году ФИО2 обратилась в Министерство строительной политики и архитектуры Автономной Республики Крым со своим предложением по реконструкции рынка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив к данному предложению предпроектную документацию.

ДД.ММ.ГГГГ Республиканским градостроительным советом Автономной Республики Крым было вынесено решение об одобрении предпроектного предложения по реконструкции рынка по адресу: <адрес> в <адрес> для дальнейшей разработки (выписка из протокола № заседания Республиканского градостроительного совета АРК прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ Начальником Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития были выставлены градостроительные условия и ограничения № застройки земельного участка по адресу: <адрес>, после чего началась разработка проектной документации, в соответствии с выставленными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ Крымским Республиканским единым разрешительным центром Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым была утверждена декларация о начале выполнение строительных работ.

На основании апелляционного определения Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, а также определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по делу № был признан незаконным отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым во включении сведений об объекте: «Реконструкция существующего рынка, расположенного по адресу: <адрес>» в реестр поднадзорных объектов капитального строительства.

Суды указали, что «Градостроительные условия и ограничения» выдавались с целевым назначением земельного участка - для эксплуатации существующего рынка и автостоянки по торговле автотранспортом, под строительство и эксплуатацию комплекса объектов автотехнического обслуживания.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с КН №, расположенному по адресу: <адрес> определена категория - земли населенных пунктов и установлен вид разрешенного использования - предпринимательство (код 4.0), бытовое обслуживание (код-3.3). Согласно Положительному заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ по проектной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция существующего рынка, расположенного по адресу: <адрес>» согласно «Карте функциональных зон муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»", участок расположен в общественно - деловой функциональной зоне города.

На основании решения суда, письмом от 29.04.2022г. №/исх сведения об объекте капитального строительства «Реконструкция существующего рынка, расположенного по адресу: РК, <адрес>» были включены в реестр поднадзорных объектов с присвоением реестрового номера 0392-П.

ФИО3 является собственником нежилого здания/ здание сферы обслуживания и торгово-бытового назначения Лит Г КН 90:22:010204:230 площадь 254,2 кв.м. на основании свидетельства о праве собственности, зарегистрированного в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ., а также на основании Решения Киевского районного суда <адрес> № выд. ДД.ММ.ГГГГ. (регистрация права собственности №-№ от ДД.ММ.ГГГГ) является собственником нежилого здания /здание подстанции, торговли и сферы обслуживания населения КН №, расположенного по адресу: <адрес> Лит Р, площадь 34,7 кв. м.

Кроме этого, на имя ФИО3 выдана Декларация о начале выполнения строительных работ «Реконструкция существующего рынка по адресу: <адрес>, земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: №, <адрес>» № РК № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения суда, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № сведения об объекте капитального строительства «Реконструкция существующего рынка по адресу: <адрес>, земельный участок 230, первая очередь - нежилое здание с кадастровым номером: №, <адрес>» были включены в реестр неподнадзорных объектов с присвоением реестрового номера №-Н.

Как указывают административные истцы, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне 0-2.1 препятствует административным истцам (арендаторам земельного участка) осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на основании утвержденной в установленном порядке разрешительной документации ФИО2 и переданной ФИО3

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В данном случае, согласно карте градостроительного зонирования временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым утвержденной решением 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был отнесен к территориальным зонам - «Зона делового, общественного и коммерческого назначения, объекты культуры» (0-1), «Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)» (ИТ-2).

Согласно карте градостроительного зонирования оспариваемых в части Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах территориальной зоны «Зона объектов образования в области физической культуры и спорта» (0-2.1).

В ходе производства по делу МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, были предоставлены пояснения. Согласно пояснениям обоснование отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне «Зона объектов образования в области физической культуры и спорта (0-2.1) в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует.

В материалах дела отсутствуют документы, обосновывающее такое градостроительное решение.

Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 ГрК РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон. Анализ данных факторов позволяет сделать вывод, что, наряду с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, при установлении границ территориальных зон необходимо учитывать в том числе, сложившуюся планировку территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Вместе с тем, исходя из материалов дела, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне 0-2.1 было произведено органами местного самоуправления городского округа Симферополь без учета назначения и использование земельного участка с КН №, наличие разработанного проекта реконструкции объектов на территории автомобильного рынка по <адрес>, выданных разрешительных документах на реконструкцию, внесенных в ЕГРН сведениях о земельном участке с КН № и его характеристиках, содержащихся в заключенном договоре аренды данного земельного участка.

Таким образом, установление в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны «Зона объектов образования в области физической культуры и спорта (0-2.1), которая включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов образования в области физической культуры и спорта и связанных с ними объектов, В зонах объектов образования в области физической культуры и спорта допускается размещение объектов благоустройства, коммунальных и линейных объектов, иных объектов в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на котором истцы намерены осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, на основании утвержденной в установленном порядке разрешительной документации, не соответствует требованиям градостроительного законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит в этой части удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оспариваемая норма подлежит признанию не действующей с момента принятия.

Требование административного искового заявления об обязании Симферопольского городского Совета Республики Крым в срок не позднее шести месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному исковому заявлению внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (45-я сессия II созыва), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: предпринимательство, бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (0-1)», удовлетворению не подлежит, поскольку фактически означало бы вмешательство суда в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления по осуществлению градостроительной деятельности, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Симферопольского городского совета, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО3 и ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия решение Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (45-я сессия II созыва) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: предпринимательство, бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне «Зона объектов образования в области физической культуры и спорта (0-2.1)».

В остальной части требований отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца в официальном издании Симферопольского городского совета, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 20 июня 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей