РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-393/23

адрес

02 августа 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борисовой С.В., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 322 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-393/23 по административному исковому ФИО1 к ОВК адрес об оспаривании решения призывной комиссии

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в Воскресенский городской суд адрес с административным иском к Объединенному военному комиссариату адрес (далее – ОВК адрес) об оспаривании решения комиссариата адрес от 21.04.2022 года, оспаривании решения ОВК адрес от 25.11.2022, обязании принятия решения в соответствии с п. 2 «а» ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», мотивируя свои требования тем, что в период с сентября 2019 года по 19.06.2022 года обучался в Воскресенском колледже по специальности «пожарный», после окончания которого поступил на обучение в «Академию ГПС МЧС России» на очную форму обучения, о чем в комиссариат адрес была предоставлена соответствующая справка об обучении, а 26.09.2022 истец встал на воинский учет в ОВК адрес. При этом, за время нахождения на воинском учете в комиссариате адрес с 15.02.2021 повесток о призыве на военную службу не получал, заявлений о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу не подавал, связанную с призывом медицинскую комиссию не проходил. Согласно записи в удостоверении подлежащего призыву на военную службу гражданина в апреле 2022 года прибыл в военкомат адрес, однако отметок в приписном поставлено не было, повестка о необходимости явки не вручалась. 24.11.2022 через руководство Академии ему была вручена повестка о необходимости явки в ОВК адрес, куда он прибыл 25.11.2022 для прохождения медицинского освидетельствования, где им были предъявлены жалобы на состояние здоровья, оставленные врачебной комиссией без внимания. При этом, в результате психологического давления истцом были подписаны документы, и ему была вручена повестка об отправке к месту прохождения службы 29.11.2022 и направление на диагностические исследования. 29.11.2022 им в устной форме было сообщено дежурному по военкомату о направлении жалобы на решение ОВК адрес от 25.11.2022, а также об обращении в медицинское учреждение для получения медицинской помощи. 09.12.2022 ответчику было направлено обращение об уважительности неявки в военкомат в установленный срок и о возможности ознакомления с заключением врачебной комиссии и решением ответчика, однако до настоящего времени запрашиваемые документы не предоставлены.

Определением Воскресенского городского суда адрес от 19.01.2023 на основании ч. 2 ст. 136 КАС РФ требование административного истца ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Военного комиссариата адрес от 25.11.2022 выделено в отдельное производство.

Этим же определением дело передано в Останкинский районный суд адрес для рассмотрения по существу заявленных требований.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности фио в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Объединенного военного комиссариата адрес по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменных возражений, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что заключением военной врачебной комиссии фио был признан годным к прохождению военной службы, на отправку в установленный срок не явился, при этом предоставленная комиссариатом адрес отсрочка от прохождения военной службы до 01.04.2023 прекратила свое действие с момента получения ФИО1 диплома о среднем профессиональном образовании 28.06.2022. Одновременно указывал на то, что решение призывной комиссии от 25.11.2022 отменено решением от 29.12.2022 № 27, а потому оспариваемое решение не затрагивает права и законные интересы административного истца.

Иные участники в суд не явились, извещены.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что фио, паспортные данные, с 15.01.2021 состоял на воинском учете в военном комиссариата адрес, в последствии, с 26.09.2022 на воинском учете Объединенного военного комиссариата адрес, о чем свидетельствует личное дело призывника.

В соответствии с приказом руководителя фио «Воскресенский колледж» № 3-68 от 16.08.2019 фио, имея аттестат об основном общем образовании был зачислен в фио «Воскресенский колледж» на 1 курс, обучающимся по очной форме обучения, срок окончания обучения 30.06.2022.

Согласно выписке из дела с протоколами заседаний призывной комиссии адрес от 21.04.2022 № 6 в отношении ФИО1 вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.04.2023 года.

22.06.2022 фио, получив диплом о среднем профессиональном образовании, поступил для дальнейшего обучения в Академию ГПС МЧС России на факультет техносферной безопасности (уровень бакалавриата) по очной форме обучения, сроком обучения четыре года с 01.09.2022, а 29.11.2022 был отчислен из образовательной организации в связи с призывом на военную службу.

25.11.2022 от ОВК адрес фио получил повестку для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним, по результатам которого на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, признан годным к военной службе с установлением категории годности «А-2» и призван на военную службу с указание необходимости явки 29.11.2022, о чем свидетельствует выписка из протокола заседания призывной комиссии адрес от 25.11.2022 № 12.

29.11.2022 истцом в адрес ОВК адрес было направлено заявление об уважительности причин неявки в военкомат по повестке 29.11.2022 с указанием на подачу жалобы на решение призывной комиссии и обращением в медицинское учреждение.

Также, истцом в адрес ответчика были поданы обращения о предоставлении копий материалов его личного дела.

Из ответа военного комиссариата адрес от 21.12.2022 следует, что вышеуказанные обращения ФИО1 рассмотрены с указанием на неявку истца для прохождения военный службы в военный комиссариат в установленный срок, при том, что представленные им медицинские документы не поддаются прочтению без указания медицинской организации, выдавшей справку.

Обращаясь в суд с настоящим иском, фио указывал на нарушение ответчиком требований действующего законодательства, порядка призыва на военную службу, незаконности принятого призывной комиссией 25.11.2022 решения.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции РФ).

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан, согласно пункту 1 статьи 22 которого призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пп. «а» п. 2 ст. 24 указанного закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

При этом, предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Согласно п. 3 Положения призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 7 Положения вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Пунктом 19 данного Положения установлено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации № 400 от 02.10.2007, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Следовательно, именно на военный комиссариат и иной уполномоченный орган или должностное лицо в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться на призывные мероприятия исключительно по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.

Согласно пункту 2 статьи 25, пункту 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Так, в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов исследований.

Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.

Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что административным ответчиком правомерно принято решение о призвании истца на военную службу от 25.11.2022 в отсутствии каких-либо обстоятельств, препятствующих ему в прохождении такой службы, истцом не обжаловано заключение врачебной комиссии о его годности к военной службе, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании решения призывной комиссии от 25.11.2022, а потому в заявленных требованиях надлежит отказать в полном объеме, поскольку истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Доводы стороны административного истца о наличии у него отсрочки в связи обучением в образовательном учреждении, срок которой не истек, является несостоятельным, поскольку истец правом на предоставление отсрочки воспользовался, обстоятельства при которых отсрочка представлялась прекращены, тогда как, отсрочка от призыва на военную службу в связи обучением предоставляется гражданину только один раз, при этом данных о наличии оснований предусмотренных п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для применения повторно права на отсрочку, а равно для сохранения права на отсрочку от призыва на военную службу ввиду продолжения обучения при отсутствии перерыва, которым право на отсрочку утрачивается, суду не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ОВК адрес об оспаривании решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения по делу.

Судья С.В. Борисова