Решение по делу № 2А-1147/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным бездействия, о признании незаконным действий и возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-1147/2023

УИД: 67RS0007-01-2023-001699-52

Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2023

Мотивированное решение составлено 23.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Новичковой А.С., при помощнике судьи Ашурове М.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению организация к судебному приставу-исполнителю ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО о признании незаконным бездействия, о признании незаконным действий и возложении обязанности совершить действия,

установил:

организация обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что дд.мм.гггг в рамках заключенного договора уступки прав (требований) №№ ххх между ПАО «Сбербанк России» и организация, последнее имеет право требования задолженности по кредитному договору № ххх от дд.мм.гггг к должнику – ФИО. На исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и <адрес>м ФИО находится исполнительное производство № ххх-ИП от дд.мм.гггг, возбужденное на основании судебного приказа № ххх мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг о взыскании задолженности с ФИО. До настоящего времени указанная задолженность должником не погашена. В ходе исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа было установлено, что у должника в собственности имеется имущество: прицеп ШВАРЦМЮЛЛЕР SРА3 Е (марка не указана), 2001 года выпуска, VIN № ххх, государственный регистрационный знак № ххх; седельный тягач РЕНО МАGNUМАЕ № ххх (марка не указана), 2003 года выпуска, VIN № ххх, государственный регистрационный знак № ххх. дд.мм.гггг административным истцом через личный кабинет сайта «Госуслуги» было подано заявление о наложении ареста на вышеуказанное имущество должника. дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем ФИО вынесено постановление об удовлетворении ходатайства, в котором также указано о направлении должнику требования о предоставлении транспортного средства.

В связи с тем, что в адрес организация не поступила информация о наложении ареста на имущество должника, дд.мм.гггг административным истцом через личный кабинет сайта «Госуслуги» была подана жалоба (исх. № ххх) на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на арест имущества должника. дд.мм.гггг начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому

районам ФИО вынесено немотивированное постановление по результатам

рассмотрения жалобы, в котором действия судебного пристава-исполнителя ФИО признаны правомерными, то есть жалоба рассмотрена не по существу. Учитывая что со дня возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не приняты меры, направленные на арест имущества должника, постановление об аресте не вынесено, действия по реализации имущества не произведены, административный истец усматривает бездействие должностного лица. Указанное нарушает права взыскателя на своевременное получение денежных средств в пользу взыскателя. В этой связи, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на арест имущества должника (прицеп и седельный тягач); признать незаконным действия начальника отделения ФИО, выразившиеся в рассмотрении жалобы от дд.мм.гггг не по существу, и возложить обязанность совершить исполнительные действия – наложить арест на имущество должника – прицеп и седельный тягач, а при неустановлении его местонахождения – объявить в исполнительный розыск, установив срок исполнения решения суда.

Определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области и УФССП России по Смоленской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в суд не явились.

Административный истец организация ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 3-4, 62).

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и без участия представителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме (л.д. 66).

Административный соответчик УФССП России по Смоленской области и заинтересованное лицо ФИО, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150, а также ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, представленные участниками процесса документы, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена судебная защита только нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, и в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ (пункт 1).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 3, 7 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из приведенных норм права следует, что для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий – незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия), то есть их несоответствие нормативным правовым актам, и нарушение прав административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определяются Законом об исполнительном производстве (часть 1 статьи 1).

При этом, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

В целях понуждения должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и создания условий для применения мер принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель наделен правом совершать исполнительные действия, в частности, вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства (часть 2).

Мерами принудительного исполнения являются, в частности, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (часть 3).

Исходя из положений статьи 69 Закона об исполнительном производстве, взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях (часть 3).

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (часть 4).

В целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель может запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 8).

У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях; иные сведения об имуществе должника (часть 9).

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что само по себе неисполнение требований исполнительного документа и отсутствие положительного результата исполнения в установленный законом срок, не может рассматриваться как безусловное основание для признания оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

При этом, судебный пристав-исполнитель, являясь уполномоченным должностным лицом, наделен правом самостоятельно определять тот объем и те виды исполнительных действий, мер принудительного характера, а также их последовательность, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение им каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов исполнительного производства (л.д. 35-48, 66-74), дд.мм.гггг возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП на основании судебного приказа № ххх мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг о взыскании с ФИО солидарно задолженности по кредитным платежам в размере 52 355 руб. 11 коп., которое находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО.

В рамках названного исполнительного производства в целях установления имущественного положения должника, а также места его жительства судебным приставом-исполнителем дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг направлялись запросы в банки и иные кредитные организации, в органы ГИБДД и ЗАГС, пенсионного обеспечения, Федеральную налоговую службу, Гостехнадзор, орган внутренних дел, осуществляющий регистрацию граждан по месту пребывания и жительства, в региональный орган, осуществляющий регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), получения соответствующего пособия.

По результатам запросов дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем вынесены постановления (л.д. 24); дд.мм.гггг и дд.мм.гггг – вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

По информации, представленной по запросам, установлено, что у должника в собственности имеется имущество: прицеп ШВАРЦМЮЛЛЕР SРА3 Е (марка не указана), 2001 года выпуска, VIN № ххх, государственный регистрационный знак № ххх; седельный тягач РЕНО МАGNUМАЕ № ххх (марка не указана), 2003 года выпуска, VIN № ххх, государственный регистрационный знак № ххх.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от дд.мм.гггг, дд.мм.гггг наложен запрет на регистрационные действия в отношении вышеуказанных транспортных средств, принадлежащих должнику, последнее из которых на момент рассмотрения дела не отменено, то есть является действующим.

Кроме того, в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлялись извещения о вызове на прием, а также требования о необходимости представить транспортные средства для последующего наложения ареста на них, которые оставлены должником без исполнения.

Также, судебным приставом-исполнителем дд.мм.гггг совершен выход по месту жительства должника. При этом, транспортные средства на придомовой территории должника не обнаружены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства, а также приложенными к административному иску заявлением о наложении ареста от дд.мм.гггг и постановлением от дд.мм.гггг об удовлетворении ходатайства в части, в котором также указано о направлении должнику требования о предоставлении транспортных средств.

При этом, все действия совершены в соответствии с законом и в пределах предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий, копии постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем, вынесены в форме электронных документов, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, и их копии направлялись взыскателю через портал «Госуслуги».

Кроме того, из представленных материалов следует, что административным истцом неоднократно по его ходатайству предоставлялась информация о ходе исполнительного производства, а также выносились соответствующие постановления по обращениям и ходатайствам.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не проведении мероприятий, направленных на арест имущества должника в рамках исполнительного производства № ххх-ИП от дд.мм.гггг, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашел, тогда как напротив, исполнительное производство не окончено и судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства принимаются все необходимые меры для исполнения исполнительного документа, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований. Недостижение желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Требования административного истца об обязании судебного пристава-исполнителя совершить исполнительные действия и меры принудительного исполнения, а именно наложить арест на имущество должника (прицеп и седельный тягач), а при неустановлении его местонахождения – объявить в исполнительный розыск, установив срок исполнения решения суда, удовлетворению также не подлежат, поскольку не затрагивают права взыскателя при действующем исполнительном производстве и существующей обязанности судебного пристава-исполнителя совершать исполнительные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

При этом, суд также исходит из предусмотренного Законом об исполнительном производстве права взыскателя, с учетом особенностей работы системы АИС ФССП, обратиться с отдельными заявлениями к судебному приставу-исполнителю либо о наложении ареста на имущество должника, либо об объявлении розыска должника, либо об объявлении розыска имущества должника.

В случае же отказа в рассмотренных заявлениях, либо преждевременного окончания исполнительного производства № ххх-ИП от дд.мм.гггг и нарушения тем самым прав взыскателя, последний не лишен права оспорить принятое постановление с указанием оснований для его отмены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должностное судебный пристав-исполнитель ФИО действовала в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов взыскателя не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным действий начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Сафоновскому и <адрес>м ФИО, выразившихся вынесении дд.мм.гггг немотивированного постановления по жалобе от дд.мм.гггг, то есть в рассмотрении жалобы не по существу дд.мм.гггг, суд исходит из того обстоятельства, что административным истцом пропущен установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ срок для оспаривания указанного постановления.

Как следует из вышеназванного постановления от дд.мм.гггг, оно вынесено в электронной форме и подписано электронной подписью, копия которого направлена в адрес представителя взыскателя через ЕПГУ, и получена последним дд.мм.гггг (л.д. 47-48). При этом, в постановлении разъяснен порядок и сроки его оспаривания в суде – в десятидневный срок.

Таким образом, с дд.мм.гггг подлежит исчислению десятидневный срок обжалования принятого постановления, который истекал дд.мм.гггг.

Между тем, с настоящим административным иском административный истец обратился в суд дд.мм.гггг, то есть с пропуском десятидневного срока обжалования, в отсутствие ходатайства о его восстановлении и доказательств уважительности причин пропуска срока обращения за защитой нарушенного права.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В этой связи, заявленные требования в части признания незаконными действий начальника отделения ФИО удовлетворению не подлежат, ввиду пропуска административным истцом срока обжалования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления организация к судебному приставу-исполнителю ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО о признании незаконным бездействия, о признании незаконным действий и возложении обязанности совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова