11RS0020-01-2023-001747-37

2а-1161/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

11 октября 2023 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ИК-31) о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в сумме 150 000 руб.

В обоснование указал, что в период с июля 2015г. по ноябрь 2015г. отбывал наказание в виде лишения свободы в едином помещении камерного типа ИК-31 (далее – ЕПКТ), где условия содержания не соответствовали установленным требованиям и являлись бесчеловечными.

Бездействие ответчика выражалось в том, что при поступлении в ЕПКТ он не прошел санобработку, в камерах ЕПКТ отсутствовала горячая вода, ему не выдавались гигиенические наборы.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик ИК-31 в письменном отзыве указал, что условия содержания административного истца соответствовали нормативным требованиям, нарушения прав истца в период его содержания в ЕПКТ не допущено.

Участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи ФИО1 административный иск поддержал.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежаще, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело без их участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, процесс отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы законодательно урегулирован и осуществляется на основании уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, которым регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Как отмечается в абзацах 1 и 8 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее – Постановление от 25.12.2018 №47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий.

В свою очередь существенные отклонения от требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, с учетом режима места принудительного содержания, должны рассматриваться в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц (абз.1 п.14 Постановления от 25.12.2018 №47).

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст.74, ч.1 ст.82 УИК РФ).

В силу положений ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Следовательно, перевод в ЕПКТ, а также водворение в ШИЗО, являясь мерами дисциплинарного взыскания, предполагают отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Установлено, что ФИО1 приговором мирового судьи Первомайского судебного участка г.Сыктывкар от 12.09.2014 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п."а" ч.2 ст.115, п."а" ч.2 ст.116 УК РФ, на основании ч.2 ст.69 УК РФ, подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 2 мес. с отбыванием наказания в ИК строгого режима.

По сведениям ИК-31 ФИО1 признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, был переведён в ЕПКТ, где содержался в период с 01.07.2015 по 19.10.2015, откуда освободился по отбытии срока наказания, в настоящее время содержится в <Адрес>

По общему правилу, установленному ч.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что заявленные истцом требования затрагивают защиту личных неимущественных прав и других нематериальных блага, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с данным административным иском не пропущен.

В соответствии со ст.79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу п.5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 №205 (действовавших в спорный период) прибывшие в ИУ осужденные подвергаются полному обыску. После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями настоящих Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток (п.6 ПВР ИУ).

По информации ИК-31, ФИО1 прибыл в ЕПКТ 01.07.2015, после личного обыска прошел комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями ПВР ИУ.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, напротив, из представлений Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, вынесенных в адрес ИК-31 за период с 01.07.2015 по 19.10.2015 видно, что нарушений права осужденных на санобработку при поступлении в ЕПКТ, в ходе проверок не выявлялось.

Следовательно, доводы ФИО1 о бездействии администрации ИК-31 в данной части являются несостоятельными.

В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.99 УИК РФ).

Срок хранения ведомостей на выдачу гигиенических принадлежностей согласно ст.239 Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом ФСИН России от 21.07.2014 №373, составляет 5 лет.

По данным ИК-31 ведомости на выдачу гигиенических принадлежностей за период с 01.07.2015 по 19.10.2015 не могут быть представлены в связи с истечением сроков их хранения.

Вместе с тем, сам по себе факт невозможности представить в суд указанные ведомости не свидетельствует о том, что административный истец в период с 01.07.2015 по 19.10.2015 не обеспечивался гигиеническими наборами.

В пользу данного вывода свидетельствуют представления Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, вынесенные в адрес администрации ИК-31 за период с 01.07.2015 по 19.10.2015, из которых следует, что нарушений права осужденных в части обеспечения гигиеническими наборами, в ходе проверок не выявлялось.

При таком положении суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с 01.07.2015 по 19.10.2015 был обеспечен индивидуальными гигиеническими наборами в установленном порядке, при этом суд учитывает, что рассматриваемые события имели место более восьми лет назад, до этого истец с жалобами на необеспечение гигиеническими принадлежностями не обращался.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

По информации, предоставленной ИК-31, истец обеспечивался помывкой в душевом помещении, оборудованном системами горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с установленным в ЕПКТ распорядком дня. Данный факт истцом не оспаривается.

Пунктом 119 ПВР ИУ установлено, что в исправительном учреждении обеспечивается выполнение, в том числе санитарно-гигиенических норм и требований.

В силу положений п.19.2.1 СП 308.1325800.2017., здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения (п.19.2.5 СП 308.1325800.2017.).

Ранее действовавшей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 №130-дсп было определено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий " (п.20.1 Инструкции).

Согласно п.20.5 данной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Как отмечается в абз.2 п.14 Постановления от 25.12.2018 №47 невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, может свидетельствовать о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц.

Из материалов дела следует, что здание ЕПКТ введено в эксплуатацию в 1984 году, при этом в камерах ЕПКТ подводка горячей воды не была предусмотрена. Холодное водоснабжение в камерах ЕПКТ обеспечено круглосуточно.

Решением Усть-Вымского районного суда от 01.07.2019 на ИК-31 возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить горячим водоснабжением камеры ШИЗО и ЕПКТ в здании ЕПКТ ИК-31. Решение суда вступило в законную силу 18.05.2020.

Система горячего водоснабжения в камерах ЕПКТ первого этажа была введена в эксплуатацию 18.05.2021, второго этажа – 12.08.2021, что подтверждается соответствующими актами допуска.

Таким образом, в камерах ЕПКТ, где содержался административный истец в период с 01.07.2015 по 19.10.2015, отсутствовало горячее водоснабжение.

Из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления от 25.12.2018 №47 следует, что существенные отклонения от установленных законодательством требований к условиям содержания лишенных свободы лиц должны рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В свою очередь наличие обстоятельств, соразмерно восполняющих допущенные нарушения таких условий и улучшающих положение лишенных свободы лиц, свидетельствует об отсутствии нарушений условий содержания.

Данных о том, что взамен централизованного обеспечения горячим водоснабжением истцу иными способами предоставлялась горячая вода для ежедневного принятия гигиенических процедур, ответчиком суду не представлено.

Отсутствие горячего водоснабжения для ежедневного принятия гигиенических процедур является существенным нарушением условий содержания истца в исправительном учреждении, при этом в настоящем случае, суд усматривает отклонение от стандартного, неизбежного уровня страданий, при отбывании наказания административным истцом, поскольку отсутствие горячего водоснабжения предоставляло неудобства при осуществлении мероприятий по личной гигиене, в связи с чем, требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд учитывает продолжительность нарушения составляющую 3,5 месяца, а также требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 3000 руб.

С учетом положений ч.4 ст.227.1 КАС РФ и пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, указанная компенсация за нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" выразившееся в необеспечении ФИО1 в период с 01 июля 2015г. по 19 октября 2015г. горячим водоснабжением в камере, где осужденный отбывал наказание.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В остальной части административный иск ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении санитарной обработки, невыдаче гигиенических наборов, взыскании компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Подпись