Решение по делу № 2А-19/2023 от 23.05.2023 - о признании бездействия и возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и установление охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения.

Дело №2а-19/348-2023

УИД: 46RS0011-01-2022-000031-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского района Курской области о признании бездействия и возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и установление охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился с административным иском в суд к администрации Курского района Курской области о признании бездействия и возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и установление охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения, мотивировав требования тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка по вопросу законности действий административного ответчика при строительстве и введению в эксплуатацию газопровода в д.Кукуевка Новопоселеновского сельсовета <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации <адрес> от 11.10.2016г. № в соответствии со ст.ст.41, 45 Градостроительного кодекса РФ утвержден проект планирования территории и проект межевания территории для строительства линейного объекта «Газоснабжение индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, <...> уч. №-№, <адрес>, уч. №-№, <адрес>, уч. №-№. Строительство сети газораспределения среднего давления по адресу: <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, <адрес>, протяженностью 2,156км. завершено в 2018 году, заказчиком выступила администрация <адрес>. Согласно акту приемки, строительство объекта – сети газораспределения по указанному адресу осуществлялось в период с августа 2018г. по октябрь 2018г. Ввод в эксплуатацию объекта сети газораспределения осуществлен АО «Газпром газораспределение Курск» по договору о подключении (технологическом присоединении) №/ДЕО-19 от 04.09.2019г. Договор технического обслуживания сети газораспределения заключен между администрацией Курского района и АО «Газпром газораспределение Курск». Однако до настоящего времени газопровод в д.<адрес>, введенный в эксплуатацию в 2019году, на государственный кадастровый учет административным ответчиком поставлен не был, право собственности на него не зарегистрировано. Кроме того, охранная зона газопровода не установлена. Об устранении указанных нарушений, прокуратурой <адрес> было вынесено представление. Решением управления Росреестра от 09.11.2021г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлена, в виду отсутствия в представленных документах согласия собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 на регистрацию объекта. Причины послужившие основанием для приостановления в государственной регистрации административным ответчиком не устранены. Ввиду того, что газопровод не поставлен на кадастровый учет, данный объект не может быть зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и установлению охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения по адресу: <адрес>, протяженностью 2,156км.;

-обязать администрацию <адрес> в течение 06 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет, регистрацию права собственности и установление охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения (газопотребоения) по адресу: <адрес>, протяженностью 2,156км.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Курск» в суд не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п.1 ст.131 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением.

В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации» от 01.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» даны такие понятия как: газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;

охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п.5 и п.6 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000г. №878 следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

Согласно пункту 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000г. №878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны.

На основании ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (включая сети газораспределения и сети газопотребления).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

На основании ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Курского района Курской области № от 11.10.2016г. утвержден проект планировки территории и проект межевания территории, выполненные ООО «Курские просторы» для строительства линейного объекта «Газоснабжение индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес> (л.д.8-31).

Из акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения октября 2018г (л.д.36, 37) следует, что сеть газораспределения по адресу: <адрес> приемочной комиссией принят как законченный. Приемочной комиссией установлено, что строительно-монтажные работы выполнены в полном соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002, объект соответствует требованиям технического регламента о безопасности сетей газораспределения, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами.

27.03.2020г. между АО «Газпром газораспределения Курск» (Исполнитель) и администрацией Курского района Курской области (Заказчик) заключен государственный (муниципальный) контракт №/КФ-19 технического обслуживания сети газораспределения, обследования дымоходов и вентиляционных каналов (в нежилых помещениях), согласно которого Исполнитель обязуется осуществлять техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание сети газопотребления (и/или газораспределения), находящейся у Заказчика на законных основаниях; при отсутствии ЭЗУ – осуществлять защиту подземных металлических газопроводов Заказчика от электрохимической коррозии, обследование дымоходов и вентиляционных каналов, служащих для отвода продуктов сгорания от газоиспользующего оборудования (в нежилых помещениях), на объектах Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить Исполнителю услуги по техническому обслуживанию в порядке, установленным настоящим контрактом (л.д.39-42).

19.08.2020г. прокуратурой Курского района Курской области по результатам проведенной проверки вынесено представление, согласно которого необходимо администрации <адрес> принять меры к осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности объекта сети газораспределения (газопотребления) «Сеть газораспределения по адресу: <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, <...> уч. №-№, пер. Набережный, уч.№-№, <адрес>, уч. №» и принять меры к установлению охранной зоны газопровода (л.д.43-48).

Письмом администрации Курского района Курской области от 26.11.2021г. в прокуратуру Курского района сообщено, что в реестре муниципальной собственности муниципального района <адрес> объект недвижимости – сеть газораспределения по адресу: <адрес> не числится, разрешение на ввод не выдавалось. В рамках проведения мероприятий по регистрации права муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» на вышеуказанный объект, в соответствии с заключенным договором, ООО «Землемер» изготовлен технический план. 28.10.2021г. поданы документы в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» <адрес> (л.д.50-53).

Материалы дела содержат разрешение от 27.10.2021г. на ввод в эксплуатацию сети газораспределения по адресу: <адрес> протяженностью 2,156км (л.д.54-58).

Распоряжением администрации Курского района Курской области № от 01.06.2020г. принято в муниципальную собственность муниципального района «<адрес>» <адрес> и закреплена в казну муниципального района- сеть газораспределения по адресу: <адрес> протяженностью 2,156км. (л.д.59-64).

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курского межмуниципального отдела Росреестра по Курской области от 09.11.2021г. приостановлены до 09.02.2022г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация в отношении сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д.Кукуевка, в виду отсутствия согласия собственника земельного участка с кадастровым номером № на размещение объекта в пределах его земельного участка и письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся электрические сети (л.д.69-70).

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курского межмуниципального отдела Росреестра по <адрес> от 09.02.2022г. администрации <адрес> отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в виду с истечением срока приостановления (л.д. 107,108).

Решением Курского районного суда <адрес> от 02.09.2022г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 13.12.2022г., в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> об оспаривании решений органа власти- постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 739 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д.Кукуевка; уведомления от ДД.ММ.ГГГГ главы <адрес> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, отказано.

Согласно выписки из ЕГРН следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок 47а, является ФИО3

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств и указанных выше норм закона, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме, в виду того, что мер по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет, а также регистрации права собственности и установлении охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения (газопотребоения) по адресу: <адрес>, протяженностью 2,156км., административным ответчиком с момента ввода в эксплуатацию и с началом технического обслуживания сети газопотребления, не принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского района Курской области о признании бездействия и возложении обязанности по осуществлению действий по постановке кадастровый учет, регистрации права собственности и установление охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и установлению охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения по адресу: <адрес>, протяженностью 2,156км., незаконным;

Обязать администрацию Курского района Курской области в течение 06 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет, регистрацию права собственности и установление охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения (газопотребоения) по адресу: <адрес>, <адрес>, протяженностью 2,156км

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья Курского районного суда

Курской области /подпись/ Н.В. Митрохина