Решение по делу № 2А-178/2023 от 02.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу ****

2 февраля 2023 года <адрес>

Нижнеилимский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания щ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело **** по административному исковому заявлению у к г ФИО34 о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий й, обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец у обратился с административным исковым заявлением к г городского ть, в котором просит признать незаконным решение г ть от ДД.ММ.ГГГГ **** «О досрочном прекращении полномочий й городского ть у», г городского ть устранить нарушения его прав и законных интересов, препятствующие исполнению обязанностей бю лд городского ть, в обосновании которого указал, что он является депутатом г городского ть **** ДД.ММ.ГГГГ Протоколом первого общего собрания депутатов г городского ть он избран й НГП, на основании распоряжения **** вступил в должность й городского ть. ДД.ММ.ГГГГ ему прислано CMC-сообщение от заместителя й городского ть пи В.А. о том, что **** состоится внеочередное заседание г городского ть. Повестка заседания - избрание нового й. CMC-сообщением он ответил, что на заседании присутствовать не собирается, считает его незаконным, он является действующим й **** и никаких распоряжений, документов по поводу передачи полномочий для созыва и ведения ФИО9 им не издавалось и не подписывалось.

От ответчика ему стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание ФИО9 по вопросу о досрочном прекращении полномочий председателя **** у, о возложении обязанностей й **** на депутата з Результаты заседания ФИО9 **** оформлены Решением ФИО9 **** **** от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении досрочно полномочий й **** ть депутата у в связи с освобождением его от этой должности».

Считает, что данное **** ФИО9 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, а также создает препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов. В качестве основания досрочного прекращения полномочий й **** указано освобождение бю от должности г **** ть со ссылками на статьи е НГП 4.1, 8, 57 и ц ****. Указанные в данном **** ФИО9 основания и ссылки на статьи е НГП не соответствуют ц и действующему законодательству РФ.

Нарушен порядок проведения заседания ФИО9 **** заседание проведено под руководством заместителя ФИО9 **** пи В.А., им и подписано ****. В нарушение ст.7 п.1 е распоряжения о его замещении для созыва и ведения заседания ФИО9 НГП заместителем не оформлялось и им как й, не подписывалось, так как он никуда не уезжал и находился на своем рабочем месте. Решение ФИО9 **** от ДД.ММ.ГГГГ подписано заместителем й, то есть лицом, не имеющим полномочий на подписание **** ФИО9.

Созыв заседаний, формирование и подписание проекта повестки заседания, уведомление депутатов о заседании и направлении им повестки заседания являются исключительным правом й, которое может быть передано его заместителю в случае болезни, командировки, отпуска бю. Однако никаких поручений он никому не давал. О созыве заседания депутаты ФИО9 извещаются не позднее, чем за пять дней до дня заседания, вносимые проекты решений ФИО9 подлежат обязательной регистрации. Он предупредил депутатов и заместителя й пи **** что с учетом требований, установленных е, проведение заседания ДД.ММ.ГГГГ нарушает порядок, установленный е, необходимо время на подготовку к заседанию, уведомлению остальных депутатов, указал депутатам на отсутствие необходимых материалов к проекту Решения, который они хотят вынести на голосование на заседании ФИО9, а также о том, что проведение заседания ФИО9 на указанную дату по указанным вопросам необоснованно и противоречит закону.

Полномочия к прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других оснований для досрочного прекращения полномочий й ц не предусмотрено. Закон не допускает досрочного прекращения полномочий й по решению ФИО9 в порядке недоверия, либо по другим причинам, а также не допускает установления оснований досрочного прекращения полномочий й.

Не согласившись с й, депутаты в составе **** человек провели ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно заседание ФИО9 под председательством депутата -заместителя й пи В.А.. В решении ФИО9 **** **** от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на то, какое конкретно основание послужило причиной досрочного прекращения полномочий й **** у. Из содержания указанного решения не следуют основания, в силу которых полномочия й НГП прекращены досрочно. Предполагает, что депутатами ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО9 выражено недоверие ему как й с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих полномочий. Выводы депутатов мотивированными не являются, свои полномочия й НГП он исполнял надлежащим образом. Досрочное прекращение полномочий по основанию утраты доверия в отсутствии соответствующего порядка является произвольным и нарушает его права. Ответственность не может применяться произвольно, без соответствующего порядка и механизма. Мотивы, по которым выражено недоверие, он считает, незаконным, не конкретизированным, не подтверждаются фактическими обстоятельствами. Само по себе наличие разногласий между депутатами и й не свидетельствует о ненадлежащем исполнении либо неисполнении й возложенных на него полномочий.

В судебном заседании административный истец у иск поддержал, дополнительно пояснил, что он получил заработную плату как й по ДД.ММ.ГГГГ, он не уполномочивал заместителя й пи В.А. созывать и проводить внеочередное совещание ФИО9. пи незаконно созвал и провел ДД.ММ.ГГГГ собрание, не уведомив всех депутатов надлежащим образом, он не был выслушан, основания для недоверия отсутствуют, поскольку депутатами не доказаны факты того, что он негативно отзывался о специальной военной операции в социальных сетях, а именно в публичной группе поселка в мессенджере ****», а также неполучение им повесток из военкомата.

Представитель административного истца у - ФИО28, допущенная судом к представительству в соответствии с п.5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – й **** ть з, действующий на основании прав по должности, исковые требования не признал, сообщил, что нарушения при проведении заседания ФИО9 отсутствуют.

Представитель административного ответчика - г городского ть ю, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования у считала незаконными и не подлежащими удовлетворению, в обоснование привела доводы, указанные в возражениях на административное исковое заявление у, приобщенных к материалам административного дела.

Суду дополнительно пояснила, что депутаты сами вправе решать вопрос об избрании и досрочном прекращении полномочий й, депутаты большинством голосов проголосовали о досрочном прекращении полномочий й городского ть у в связи с недоверием, сначала ДД.ММ.ГГГГ, а потом ДД.ММ.ГГГГ, так как многие жители поселка сообщили депутатам о том, что у высказывался негативно о проводимой специальной военной операции, не получал повестки при частичной мобилизации, считают, что такой человек не должен быть й. Подтвердила, что действительно у получил заработную плату по ДД.ММ.ГГГГ, так как досрочно прекращены его полномочия именно ДД.ММ.ГГГГ. Кворум для принятия решения имелся, вследствие чего, считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Так, в соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные ц муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются ц муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с ц муниципального образования осуществляет бю представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Представительный орган городского ть обладает правами юридического лица (п. 9 ст. 34).

Согласно ст. 22 ц лд ****, структуру органов местного самоуправления составляют органы, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:

1) Глава лд ****;

2) г ****

3) Администрация лд ****;

4) Контрольно-счетный орган лд ****.

В соответствии со статьей 28 ц лд муниципального образования, заседание к считается правомочным, если на нем присутствует не менее **** процентов от числа избранных депутатов, организация работы к определяется е ть в соответствии с законодательством и ц лд ****.

В статье **** ц указано на то, что к обладает правам юридического лица. Заседание к считается правомочным, если на нем присутствует не менее **** процентов от числа избранных депутатов, организация работы к определяется е ть в соответствии с законодательством и ц лд ****.

В силу положений части **** статьи **** ц лд муниципального образования, к, в числе прочего, председательствует на заседаниях к, созывает очередные заседания, заблаговременно доводит до сведения депутатов и Главы ть время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня, подписывает протоколы заседаний ФИО9 и решения к.

В соответствии со статьей **** ц лд муниципального образования, к полномочиям к по вопросам внутренней организации своей деятельности относятся - принятие е ть и определение в нем порядка организации и деятельности к с учетом положений ц.

Согласно статье 32 ц лд ****, к организационным формам деятельности к относятся заседания к, заседания проводятся не реже одного раза в три месяца, заседания ФИО9 созываются к, в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.

Решением Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ **** в качестве депутатов г городского ть зарегистрированы 15 человек: ъ, Свидетель №1, ф, ы, в, а, р, о. го, л, з, пи **** у, д, ее.

На основании решения г городского ть пятого созыва **** от ДД.ММ.ГГГГ у избран й муниципального образования.

В соответствии с положениями е муниципального образования, деятельность г муниципального образования осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ, ц лд муниципального образования, законами <адрес>, иными муниципальными правовыми актами лд муниципального образования и настоящим е (п.1.1. ст.1).

Работа ФИО9 осуществляется в следующих формах: заседания ФИО9; заседания постоянных комиссий и иных рабочих органов ФИО9; публичные (депутатские) слушанья, проводимые по инициативе ФИО9.

Как следует из представленных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ от депутатов г городского ть д, ъ, в, го, о, ее в адрес й у поступило письменное требование о созыве внеочередного заседания ФИО9 по вопросам:

рассмотрения заявления депутатов г городского ть;

освобождение от должности бю лд городского ть у.

Вышеперечисленными депутатами представлен также проект повестки внеочередного заседания г городского ть

При этом из последнего вопроса повестки дня не следует, какие именно действия или бездействия бю послужили причиной вынесения данного вопроса на внеочередное заседания ФИО9, какие полномочия им не выполнены и какие выполнены ненадлежащим образом, в чем конкретно заключается неисполнение и ненадлежащее исполнение й городского ть своих полномочий.

Как пояснил в судебном заседании административный истец у, после получения данного требования о созыве внеочередного заседания ФИО9, он направил письменный ответ группе депутатов, в котором требовал предоставить к данному заявлению доказательства нежелания работать под его руководством, указал на то, что их требования не соответствуют е, ц ть, так как ни в ц лд муниципального городского ть, ни в е отсутствуют нормы, предусматривающие условия и порядок прекращения полномочий й. Заявление передано бю комиссии по е и депутатской этике Свидетель №1 для рассмотрения заявления и принятия мотивированного решения.

Решением **** г городского ть от ДД.ММ.ГГГГ прекращены досрочно полномочия й городского ть у, в связи освобождением от должности й городского ть.

Решением **** г городского ть от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение г городского ть «О досрочном прекращении полномочий й городского ть» от ДД.ММ.ГГГГ и проведено повторное тайное голосование по вопросу освобождения от должности й городского ть у

Решением **** г городского ть от ДД.ММ.ГГГГ прекращены досрочно полномочия й городского ть у, в связи освобождением его от этой должности.

Исходя из представленного суду Протокола, ДД.ММ.ГГГГ депутатами: ъ, Свидетель №1, д, ф, ы, в, р, о, го, л, з, ее проведено внеочередное заседание г ****, по результатам которого ФИО9 приняла решение **** о досрочном прекращении полномочий й городского ть у.

При этом, согласно протоколу на заседании ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали два депутата: а и у

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, г доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании допрошены свидетели по ходатайствам сторон.

Допрошенный в судебном заседании свидетель нн - ФИО35 лд ФИО36 ть показал, что ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании ФИО9 Новигирминского городского ть принято решение о досрочном прекращении полномочий у как й. Однако после ДД.ММ.ГГГГ к нему пришел у, сообщил, что имеются нарушения, в то числе, счетная комиссия избрана не тайным голосованием, а были назначены конкретные три депутата ФИО9, сказал, что на этом основании он отменит решение от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, было решено созвать внеочередное заседание ФИО9 и повторить всю процедуру в отношении у н В.А. известил всех депутатов, ДД.ММ.ГГГГ в начале заседания он как глава ть выступил, доложил депутатам об ошибке ДД.ММ.ГГГГ в части избрания счетной комиссии. Депутаты с ним согласились, решили сделать правильно, избрав счетную комиссию тайным голосованием, проголосовали и приняли заново решение о досрочном прекращении полномочий у как й.

Допрошенный в судебном заседании свидетель пи В.А. суду пояснил, что он как заместитель й ФИО37 ть известил всех депутатов ФИО9 о проведении внеочередного заседания ФИО9 на ДД.ММ.ГГГГ, потом на ДД.ММ.ГГГГ путем направления СМС-сообщений, повестка заседания - избрание й. ДД.ММ.ГГГГ у не явился на заседание, СМС-сообщением сообщил, что он является й и не давал ему указаний о проведении внеочередного заседания ФИО9. В связи с этим, он как заместитель й проводил заседание. В начале заседания выступил глава ть нн, предложил снова провести процедуру отстранения досрочно в отношении у, так как ДД.ММ.ГГГГ был нарушен порядок в части избрания счетной комиссии. Все согласились, депутат д доложил, зачитав заявление, все проголосовали большинством голосов за досрочное прекращение полномочий у как к. Затем был избран новый й ее

Допрошенные в судебном заседании депутаты г городского ть пятого созыва о, го, ее, ъ, в, д, ф указывали суду, что группа депутатов ФИО9 инициировали внесение в повестку очередного заседания ФИО9 вопрос о прекращении полномочий й у в связи с недоверием ему. На очередном заседании ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ этот вопрос был озвучен, депутат д огласил заявление о недоверии, все тайным голосованием проголосовали, большинством голосов полномочия депутата ФИО9 у как й были прекращены. На ДД.ММ.ГГГГ заместитель й СМС-извещениями созвал внеочередное заседание ФИО9, затем перенес заседание на ДД.ММ.ГГГГ. Повестка заседания сообщена как избрание й муниципального образования. В начале внеочередного заседания ФИО9, проводимого ДД.ММ.ГГГГ, выступил глава ть нн, который доложил, что имелись нарушения на заседании ДД.ММ.ГГГГ, предложил повторить процедуру, обсуждения и голосования, все согласились. Депутатский корпус принял решение о досрочном прекращении полномочий у как й, основанием досрочного прекращения полномочий послужило их недоверие у, которое выражалось в том, что административный истец не получал повестки из военкомата для мобилизации, обсуждал негативно в социальной сети специальную военную операцию.

Свидетель - депутат г городского ть р ранее в судебном заседании пояснил, что он впервые избран депутатом, поэтому для него это ответственная обязанность. Подтвердил факт проведения внеочередного заседания ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение о досрочном прекращении полномочий у как й, на котором присутствовал у, основанием для досрочного прекращения его полномочий послужило их недоверие ему. СМС-согласие для извещения на заседания ФИО9 никому не давал, он не состоит в общем чате для общения всех депутатов в социальной сети,. Позже он случайно ДД.ММ.ГГГГ узнал в магазине от своей жены, что ему надо явиться на заседание ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он явился на внеочередное заседание ФИО9, однако было принято решение отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ и вновь проголосовать за досрочное прекращение полномочий у как бю. Он возражал, так как у на заседании не было, он предложил, что надо выслушать у, его никто слушать не стал, он вообще не участвовал в голосовании. Депутаты проголосовали за досрочное прекращение полномочий бю у и затем избрали нового й з.

Свидетель - депутат г городского ть Свидетель №1 ранее в судебном заседании показала, что она является бю комиссии по е и депутатской этике. Подтвердила, что было два заседания ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на которых решался вопрос о досрочном прекращении полномочий й у в связи с недоверием ему, так как он якобы в социальной сети негативно отзывался о проводимой специальной военной операции и уклонялся от мобилизации. Она категорически была не согласна с данной позицией, так как она не состоит ни в одной из социальной сети, не читала ничего из высказываний у, она не видела, чтобы у не получал повестки из военкомата. Считает, что у справляется со своими обязанностями, для поселка сделал больше, чем другие й. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ проголосовала против его освобождения от должности.

В свою очередь, исходя из анализа оспариваемого решения ФИО9 **** от ДД.ММ.ГГГГ, оно не содержат в себе обоснования принятого депутатами решения послуживших досрочному прекращению полномочий й и, как следствие, данное решение не является мотивированным и не соответствует ц лд городского ть.

В соответствии с частью **** ц лд городского ть организация работы к определяется е ть в соответствии с законодательством и настоящим ц.

Согласно ст. **** е городского ть, полномочия й прекращаются досрочно в случаях:

- Предусмотренных ст. **** ц лд городского ть;

- На основании личного заявления о сложении полномочий;

- Несоблюдение ограничений и запретов, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- При выражении к недоверия й.

Статья 37 ц лд городского ть, на которую отсылает статья 8 е городского ть, регламентирует причины досрочного прекращения полномочий депутата г городского ть, к которым относятся:

1) смерть;

2) отставка по собственному желанию;

3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительство;

7) прекращения гражданства Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий к;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, несоблюдения ограничения, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным Законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Между тем, статьей 4.1 е городского ть (решение **** от ДД.ММ.ГГГГ) определен порядок освобождения от должности й городского ть.

В соответствии частью 2 статьи 13 е проект повестки очередного заседания доводятся до сведения депутатов ФИО9 на бумажном или электронном носителе, по согласованию с депутатами.

Согласно части 4 статьи 14 е й принимает решение о созыве внеочередного заседания ФИО9 не позднее чем в пятидневный срок со дня подачи документов й.

Статьей 32 е предусмотрено, что решения ФИО9 принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов ФИО9, если иной порядок не предусмотрен ц лд городского ть.

По мнению представителя административного ответчика, внеочередное заседание ФИО9 созвано для решения вопроса об избрании нового й посредством смс-оповещения с указанием повестки заседания. Оповещение депутатов подтверждается скриншотами с мобильного телефона заместителя й пи В.А.

По мнению суда, смс-оповещения депутатов не предусмотрено ни е, ни ц.

Административным ответчиком не представлены доказательства надлежащего извещения всех депутатов о заседании ФИО9 и ее повестки на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе об отмене решения ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии решения о досрочном прекращении полномочий й у

При этом указанными изменениями предусмотрено, что вопрос о досрочном прекращении полномочий й включается в повестку дня ближайшего заседания ФИО9. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности бю ему предоставляется слово для выступления.

В нарушение приведенной нормы е, вопрос о досрочном прекращении й решен на внеочередном заседании ФИО9, которое инициировано с нарушением действующего порядка и решение о созыве которого не принято действующим на тот момент й. Более того при обсуждении вопроса о досрочном прекращении полномочий бю, у заслушан не был.

Также как о повестке заседания не был уведомлен отсутствующий ДД.ММ.ГГГГ депутат а, который не участвовал в решении вопросов об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, о досрочном прекращении полномочий й у, лишен права обсудить повестку заседания, быть выслушанным, проголосовать.

При этом, указание представителей ответчика на то обстоятельство, что у проигнорировав приглашение, на внеочередное заседание ФИО9 не пришел, вследствие чего, у них имелись полномочия провести заседание в его отсутствие, нельзя признать законным, поскольку в данном случае е не содержит в себе альтернативной возможности рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий й в его отсутствие, даже при надлежащем его извещении о предстоящем заседании.

Тем более что в данном случае внеочередное заседание ФИО9 нельзя признать легитимным, поскольку й у не принято решение о его созыве по основаниям, указанным ранее.

По мнению суда, является голословным и бездоказательным довод административного ответчика, что во время объявленной частичной мобилизации на территории Российской Федерации у А.И. неоднократно отказывался от получения повестки для прибытия в военный комиссариат для прохождения военных сборов, при этом вел себя некорректно и вызывающи.

Данный факт опровергается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела следователем СО по <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Также является голословным довод представителей административного ответчика, что у допускал какие-либо негативные высказывания в общей социальной группе. В качестве обоснованности своих выводов, административным ответчиком суду предоставлен скриншот из переписки группы в социальной сети.

Статья 70 КАС РФ предусматривает, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

При предоставлении скриншотов из переписки из группы в соцсети и смс-извещений депутатов на ДД.ММ.ГГГГ, представителями административного ответчика не были соблюдены требования ч. 2 ст. 70 КАС РФ, поскольку данные сведения не заверены надлежащим образом уполномоченным на то лицом, вследствие чего, данные доказательства нельзя считать допустимыми.

Более того, предоставленная копия протокола заседания ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.п. 10 п.5 ст. 30 ц городского ть, не подписана й у, полномочия которого на тот период прекращены не были, а подписана его заместителем, который таких полномочий, ни в соответствии с ц лд городского ть, ни с е городского ть, не имеет, что также нарушает требования ц ть.

Поскольку каких-либо допустимых доказательств, кроме устных утверждений представителей ответчика, суду предоставлено не было. В связи с наличием не разрешимых противоречий, суд не может признать обоснованными возражения административного ответчика по административному делу.

Таким образом, административным ответчиком не опровергнуты допустимыми и относимыми доказательствами, доводы административного истца о его несогласии с решением г городского ть **** от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 19 «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Само по себе наличие разногласий между депутатами и й не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении й возложенных на него ст. 30 ц лд городского ть.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ имеющихся в материалах административного дела доказательств в их совокупности позволяет признать, что действие административного ответчика не соответствовало закону и нарушало права и законные интересы административного истца.

Исходя из того, что административным ответчиком, вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ, не представлено доказательств соответствия порядка принятия решения, оспариваемого решения ФИО9 положениям закона, нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения г городского ть от ДД.ММ.ГГГГ **** «О досрочном прекращении полномочий й городского ть», поскольку оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, нарушен порядок проведения процедуры принятия спорного Решения, не установлены факты неисполнения и ненадлежащего исполнения й городского ть своих полномочий, в том числе на которые ссылается административный ответчик.

Согласно ст. 227 КАС РФ в результате удовлетворения иска суд возлагает на административного ответчика г городского ть обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов у, препятствующих исполнению обязанностей й городского ть.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление у к г **** ть о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий й, обязании устранить нарушения прав и законных интересов – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение г городского ть от ДД.ММ.ГГГГ **** «О досрочном прекращении полномочий й городского ть у».

г городского ть устранить нарушения прав, свобод и законных интересов у, препятствующие исполнению обязанностей й городского ть.

г городского ть сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Юсупова А.Р.

Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ.