УИД 26RS0№-23
Дело №а-1768/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года
Предгорный районный суд в составе:
председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре ФИО4, с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО5, действующего на основании доверенности 1 от ДД.ММ.ГГГГ.,
представителя административного ответчика ПАО «Россети Северный Кавказ»– ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» Ставропольэнерго о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказа в согласовании размещения жилого дома,
Установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» Ставропольэнерго о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказа в согласовании размещения жилого дома. В обоснование исковых требований истце указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок земель населенных пунктов с разрешенным видом использования под отдельно стоящие односемейные дома с кадастровым номером 26:29:110506:483, какие либо ограничения, также сведения о нахождении данного земельного участка в охраняемой зоне или рядом с ней, в Выписке из ЕГРН отсутствуют.
Земельный участок был приобретен для последующего строительства жилого дома. Для получения разрешения на строительство жилого дома необходимо получить согласие Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Ставропольэнерго». Истцом ДД.ММ.ГГГГ подано мотивированное заявление с просьбой о согласовании расположения жилого дома на принадлежащем мне земельном участке.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/СЭФ/ЦЭС01/540 в согласовании строительства жилого дома отказано на том основании, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в пределах охранной зоны ВЛ-110 кВ Л-249 Ессентуки-2 - Белый Уголь. В обоснование отказа указано, что указанная воздушная линия построена и введена в эксплуатацию 01.12.1984г., и сведения о границах охранной зоны внесены в государственный кадастр недвижимости 30.08.2011г., и ссылаются на разъяснения. Данные в п. 3 раздела 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2012 года, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013г.
С отказом в согласовании выдачи разрешения на строительство жилого дома не согласна по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Положениями ст. 40 ЗК РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п. 21 ст. 106 ЗК РФ правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы) о внесении сведений о данной зоне в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости».
Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (в редакции 2018) утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (далее Правила 160).
В соответствии с п. 2 Правил 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В силу п. 5 Правил 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушной линии электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110кВ - 20 метров.
На основании п. 6 Правил 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).
Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.
После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических лиц или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновения пожаров (пункт 8 Правил 160).
В п. 10 Правил 160 указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим лицам и физическим лицам запрещается, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
В силу п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникшие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В Выписке из ЕГРН на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 26:29:110506:483 какие либо ограничения, либо сведения о нахождении земельного участка в охраняемой зоне или рядом с ней отсутствуют.
На основании абз. 4 п. 12 Правил 160 отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).
Оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/СЭФ/ЦЭС01/540 решение Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Ставропольэнерго» об отказе в согласовании размещения жилого дома на земельном участке указывает только на нахождение этого земельного участка в виртуальной охранной зоне и предположительно на близком расстоянии и не содержит никакого обоснования.
Таким образом, отсутствие в решении Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Ставропольэнерго» мотивов отказа в согласовании размещения на земельном участке жилого дома лишает истца права, предоставленного Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, возведения жилого дома.
Обратившись в суд истец просила:
Признать незаконным и отменить решение Филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» «Ставропольэнерго» об отказе ФИО2 в согласовании осуществления действий, предусмотренных п. 10 и 11 Правил 160, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:110506:483, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/СЭФ/ЦЭС01/540.
Обязать Филиал публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» «Ставропольэнерго» согласовать осуществление действий, предусмотренных п. 10 и 11 Правил 160 в отношении принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 26:29:110506:483, местоположение: , земли СПК «Родник».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте слушания дела, воспользовалась своим правом на ведение дел через представителя
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО6, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что ответчик является собственником воздушной линии 110кВ ПС «Ессентуки 2»- ПС «Белый Уголь», протяженностью 14936 м., в связи с чем ответчик является владельцем источника повышенной опасности и должен отвечать за вред причиненный источником повышенной опасности. Истец повторно обращается к ответчику по вопросу строительства жилого дома в охранной зоне воздушной линии 110кВ. ДД.ММ.ГГГГ и повторно ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлен отказ на согласование размещения жилого дома в охранной зоне воздушной линии 110кВ, так как размещение в указанной зоне жилого дома, может помешать движению специализированной техники для устранений последствий чрезвычайных ситуаций. Вопреки доводам иска, охранные зоны линии 110кВ внесены в сведения Росреестра еще в 2011 году, в связи с чем истец имела возможность при приобретении земельного участка оценить риски возможного отказа в согласовании размещения жилого дома.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а также установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее «Общество»), является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии потребителям по принадлежащим ей на праве собственности электрическим сетям.
Общество является собственником воздушной линии ВЛ-110 кВ Л-249 ПС «Ессентуки-2» - ПС «Белый Уголь», назначение: сооружение, протяженностью 14 936 м. Свидетельство о государственной регистрации права №-АЕ 460638 от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанная воздушная линия построена и введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ году. В государственный кадастр недвижимости сведения о границах охранной зоны внесены ДД.ММ.ГГГГ.
Охранные зоны объектов электроэнергетики с особыми условиями использования земельных участков установлены законом и определяются:
с 1953 года по 1984 год - Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;
с 1984 года до ДД.ММ.ГГГГ - Правилами охраны энергетических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (Свод законов ФИО1, 1990, т. 6, с. 590) (далее - Правила №);
с 20.03.2009 - Правилами установления охранных зон объектов
электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).
Размеры охранных зон и требования к их соблюдению идентичны в указанных Правилах.
В отношении объектов электросетевого хозяйства, построенных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Правил №, необходимо учитывать разъяснение Президиума Верховного Суда Российской Федерации: «Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что указанная зона не была установлена» (п. 3 раздела 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:29:110506:483, расположенный по адресу: , земли СПК «Родник», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома. Указанный участок попадает в охранную зону ЛЭП ВЛ-110 кВ Л-249 ПС «Ессентуки-2» - ПС «Белый Уголь», составляющую для данного класса напряжения, согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее также - Правила), 20 м от проекции крайних проводов на землю в обе стороны.
На указанном земельном участке в соответствии с представленным административным истцом административному ответчику топографическим планом, планируется возведение жилого дома, частично располагающегося в охранной зоне ЛЭП.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась с заявлением о согласовании размещения на своем земельном участке жилого дома к ответчику.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ПАО "Россети Северный Кавказ" в согласовании размещения здания на земельном участке с кадастровым номером 26:29:110506:483 отказало, ссылаясь на факт нахождения планируемого строительством жилого дома в охранной зоне ЛЭП, а так же подержав позицию об отказе изложенную в ранее отправленном ответе.
Как следует из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, на письмо ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании строительства, административному истцу было указано на невозможность согласования строительства в виду того, что ВЛ являются источником повышенной опасности. Нарушение охранных зон может повлечь множество аварийных, а порой и трагических ситуаций, нарушение положений Правил № может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц.
Таким образом, суд не может считает полученные истцом ответы ответчика не мотивированными, так как они содержали указание на приведенные обстоятельства.
Согласно действующему законодательству размещение в охранной зоне электрических сетей каких-либо объектов запрещено без согласования с владельцем ЛЭП; нахождение большей части земельного участка истца в охранной зоне ЛЭП приведет к невозможности осуществления собственником этой линии необходимого обслуживания, а в случае аварии - устранения неисправности, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в том числе владельца земельного участка.
Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 110 кВ - 20 м.
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).
Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;
в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;
г) размещать свалки;
д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
В силу пункта 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).
Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, может быть обжалован в суде.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Поскольку ПАО "Россети Северный Кавказ" при согласовании условий использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, реализует административные и публичные полномочия, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названной организации об отказе в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
В силу прямого предписания абзаца четвертого пункта 12 Правил такой отказ должен быть мотивированным.
По мнению суда, оформленное письмами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ решение ПАО "Россети Северный Кавказ" об отказе в согласовании размещения здания на земельном участке с кадастровым номером 26:29:110506:483 указывает на конкретные последствия нарушения установленных охранных зон линии электропередачи, так как имеют ссылки на Правила №, а так же иные законодательные акты. А нарушение их положений, по указанному мнению административного ответчика может повлечь нарушение функционирования объекта электросетевого хозяйства и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу.
Таким образом, суд считает, что требования ФИО2 к ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» Ставропольэнерго о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказа в согласовании размещения жилого дома, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых ФИО2 к ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» Ставропольэнерго о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказа в согласовании размещения жилого дома, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья