УИД №68RS0013-01-2025-000318-04

Дело №2а-513/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора города Мичуринска – Беляков С.И,

представителя административного ответчика- ФИО1, действующего в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора города Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействияя по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка по обращению ФИО2 в части ненадлежащего содержания контейнерной площадки, возгорания мусора и другими доводами по исполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что территория жилой застройки в районе многоквартирного дома №62 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка г. Мичуринска находится в неудовлетворительном состоянии. На территории жилой застройки по адресу: ул. 7 Ноября, в районе дома №62, мкр. Кочетовка, г. Мичуринск, Тамбовская область оборудована контейнерная площадка для раздельного сбора ТКО. На указанной контейнерной площадке установлен всего один контейнер с крышкой для сбора пластиковых отходов, для остальных видов отходов контейнеры отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 7 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке и вокруг нее отмечается скопление мусора и твердых бытовых отходов, что не отвечает требованиям п.п. 8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21. Рядом с контейнерной площадкой находятся два металлических бункера для сбора крупногабаритных ТКО, однако они размещены на поверхности земли без оборудованной специальной площадки с твердым покрытием и ограждением, что не отвечает требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Бездействие администрации города, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки, свидетельствует о самоустранении от выполнения своих функций по организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку в результате нарушаются права граждан на безопасные условия их проживания, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Содержание административных исковых требований, с учетом уточненных административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ:

1.Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, выразившееся в отсутствии ограждения, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия двух металлических бункеров, наличии загрязнения контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 60 (координаты: 52.947175, 40.487796).

2. Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по сбору и вывозу твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 60 (координаты: 52.947175, 40.487796) и прилегающей к ней территории, по оборудованию двух металлических бункеров для накопления крупногабаритных отходов ограждением и твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием.

Заинтересованные лица- АО «Тамбовская сетевая компания», Мичуринский филиал АО «Тамбовская сетевая компания», МБУ «Зеленхоз», УГХ администрации г. Мичуринска, ФИО2 представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не поступали.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании заместитель прокурора города Мичуринска Беляков С.И просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил суду, что администрация города исполняет свои обязанности по вывозу ТКО, оборудование контейнерной площадки включено в план, меры предпринимаются, при удовлетворении административного иска просил установить срок исполнения возложенных обязанностей в течении четырех месяцев.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа – город Мичуринск относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указывает, что действия (бездействие) администрации г. Мичуринска по ненадлежащему размещению и содержанию спорных контейнерных площадок твердых коммунальных отходов создают препятствия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Мичуринска.

В силу положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.27 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 09.02.2015 № 407 (в действующей на момент рассмотрения дела редакции), к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 8 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Из материалов дела видно, что прокуратурой г.Мичуринска совместно с представителем филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах 28.11.2024 в ходе проведения проверки по вопросу размещения отходов и потребления выявлено, что территория жилой застройки в районе многоквартирного дома №62 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка г. Мичуринска находится в неудовлетворительном состоянии, на контейнерной площадке и вокруг нее отмечается скопление мусора и твердых бытовых отходов, рядом с контейнерной площадкой находятся два металлических бункера для сбора крупногабаритных ТКО, однако они размещены на поверхности земли без оборудованной специальной площадки с твердым покрытием и ограждением, что не отвечает требованиям п.п. 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором г.Мичуринска 05.12.2024 представления, в котором среди прочих нарушений указывалось, что отсутствуют ограждения, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие двух металлических бункеров и о наличии загрязнения контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.

20.12.2024 в прокуратуру города поступил ответ №01-01-29/8270, содержащий сведения о том, что несанкционированная свалка в районе дома №62 по ул.7 Ноября была вывезена в сентябре 2024 года, благоустройство контейнерной площадки будет произведено при наличии финансирования.

Однако, из акта проверки от 03.02.2025, составленного помощниками прокурора г.Мичуринска Н и Б, следует, что на спорной контейнерной площадке для сбора и временного хранения ТКО металлические бункеры для сбора крупногабаритных отходов размещены на земле без ограждения и твердого асфальтового покрытия, в пределах контейнерной площадки наблюдается скопление мусора.

Наличие выявленных недостатков не оспаривалось административным ответчиком. Поскольку из приобщенных к материалам дела фотографий и из актов осмотра вышеуказанной контейнерной площадки от 03.02.2025 нарушения, изложенные в представлении, на момент проверки не устранены.

На момент нахождения административного искового заявления в суде помощником прокурора г. Мичуринска Н и заместителем прокурора г. Мичуринска Б 07.04.2025 вновь проведено обследование спорной контейнерной площадки, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения требований п. п.3, п.8, п.9.,п.10, п.17 СанПиН 2.1.3684-21 не устранены, что подтверждено соответствующим актом и фотоматериалами.

Каких-либо доказательств на дату рассмотрения дела, что контейнерная площадка соответствует требованиям п.п.3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, не представлено.

Устраняя противоречия о местоположении спорной площадки, суд учитывает следующие обстоятельства.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области №138 от 09.09.2024 утверждена территориальная схема обращения с отходами Тамбовской области.

Территориальная схема обращения с отходами – это основной документ, описывающий конфигурацию каждого маршрута от мест накопления до объектов обработки и полигонов. Это текстовые, графические описания системы организации и осуществления на территории всей Тамбовской области деятельности по сбору, транспортированию, обработке и размещению отходов, а также данные о нахождении мест накопления отходов.

Кроме того, региональный оператор осуществляет вывоз ТКО только из мест (площадок) накопления, утвержденных территориальной схемой обращения с отходами и внесенных в соответствующий в реестр.

В территориальной схеме обращения с отходами имеются данные о нахождении мест накопления ТКО ГО-город Мичуринск, в которых под №13 по географическим координатам 52.947175 и 40.487796 обозначена контейнерная площадка в районе дома №60 по ул.7 Ноября, мкр. Кочетовка, г.Мичуринска, тип ограждения- открытая, тип подстилаемой поверхности- асфальт.

Сведений о внесении изменений в Территориальную схему обращения с отходами административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах следует считать правильным местоположением спорной площадки- в районе дома №60 по ул.7 Ноября, мкр. Кочетовка, г.Мичуринск, Тамбовской области, географические координаты 52.947175 и 40.487796.

По мнению суда, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города Мичуринска об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорной контейнерной площадки предъявляемым требованиям, нашли свое подтверждение.

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку в результате нарушаются права граждан на безопасные условия их проживания, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, выразившееся в отсутствии ограждения, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия двух металлических бункеров, наличии загрязнения контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 60 (координаты: 52.947175, 40.487796).

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать мероприятия по сбору и вывозу твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 60 (координаты: 52.947175, 40.487796) и прилегающей к ней территории, по оборудованию двух металлических бункеров для накопления крупногабаритных отходов ограждением и твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение 1 месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.

Судья О.Н. Наговицына