Решение по делу № 2-3707/2022 от 13.09.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение участков автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ.

Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<адрес> <ФИО> <адрес> обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства <ФИО> <адрес>, Казенному учреждению <ФИО> <адрес>

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства <ФИО> <адрес>, КУ «Управление дорожного хозяйства <ФИО> <адрес>», выразившееся в непринятии мер по приведению

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, отсутствие мероприятий по ремонту в полном объеме названной автомобильной дороги в Программе, утвержденной Постановлением Правительства <ФИО> <адрес> от <дата> №-п, не исключает необходимости ее

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

55RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 сентября 2022 года

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к КУ ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>», Министерству транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение участков автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО2 <адрес> обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, Казенному учреждению ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог на территории Москаленского муниципального района ФИО2 <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>, дорога «Пролетарский-Майский» относится к собственности ФИО2 <адрес>. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района и сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому муниципальному району ФИО2 <адрес> установлено, что (52 ОП МЗ Н-216) находится в аварийном состоянии, выявлены следующие нарушения:

-16 км +400 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 16 км +385 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 16 км +130 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 15 км +980 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 15 км +970 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 15 км +900 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 15 км +285 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 14 км +785 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 14 км +630 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 13 км +295 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 13 км +288 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 13 км +284 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 12 км +040 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 11 км +485 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 10 км +130 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 10 км +099 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины;

- 6 км + 790 м на дорожном покрытии проезжей части присутствуют выбоины.

Указывают, что ненадлежащее содержание указанных автомобильных дорог влечет ухудшение обстановки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны прав и свобод граждан. Длительное бездействие ответчика нарушает права граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, КУ «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Пролетарский-Майский» (52 ОП МЗ Н-216) в соответствие с требованиями ФИО8 50597-2017. Обязать КУ «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» автомобильную дорогу «Пролетарский-Майский» (52 ОП МЗ Н-216) привести в соответствие с требованиями ФИО8 50597-2017, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> осуществить финансирование указанных работ.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО2 <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУ ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы отзыва. Не оспаривала наличие недостатков дороги. Пояснила, что процедура осуществления работ по приведению автомобильной дороги «Пролетарский-Майский» (52 ОП МЗ Н-216) в соответствие с требованиями ФИО8 50597-2017 потребует не менее 15 месяцев, в том числе 10 месяцев – на проведение торгов на заключение государственного контракта на выполнение работ, 4 месяца – врем выполнения ремонтных работ, 1 месяц – время для подписания актов приемки выполненных работ.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона №196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст.4 Федерального закона №196-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п.12 ст.3).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п.11 ст.3).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона №257-ФЗ).

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>» определены дороги, находящиеся в собственности ФИО2 <адрес> и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес> к административным центрам поселений и населенным пунктам ФИО2 <адрес>.

Автомобильная дорога «Пролетарский-Майский» в соответствии с указанным Перечнем, обеспечивает подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес> к административным центрам поселений и населенным пунктам ФИО2 <адрес>.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации ФИО2 <адрес> тот ДД.ММ.ГГГГ №-р автодорога закреплена за КУ «УДХБ ФИО2 <адрес>» на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Нахождение данной дороги в собственности ФИО2 <адрес> определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 2 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти ФИО2 <адрес>» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 <адрес> переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>.

На основании пункта 1 ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>» Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> реорганизовано путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>.

В соответствии с п.2 ФИО1 Министерству транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> переданы функции в сферах транспорта и дорожного хозяйства. Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> является правопреемником Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, утв. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 области» Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> (далее - Минтранс ФИО2 <адрес>) является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО2 <адрес> в следующих сферах: 1) транспорт; 2) дорожное хозяйство.

Согласно подпункту 6 пункта 12 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Задачами Министерства являются реализация основных направлений государственной политики ФИО2 <адрес> в сфере транспорта (автомобильного, водного, воздушного, железнодорожного), дорожного хозяйства.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти ФИО2 <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности ФИО2 <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ ФИО2 <адрес>», осуществляется учреждением.

Согласно Уставу Казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>», его учредителем является ФИО2 <адрес>, функции учредителя от имени ФИО2 <адрес> в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти ФИО2 <адрес>; Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> как орган исполнительной власти ФИО2 <адрес> в сфере управления собственностью ФИО2 <адрес>. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес> и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес>, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - ФИО2 <адрес> в лице отраслевого органа.