К делу №

УИД 23RS0№-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Полтавская 27 октября 2022 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края

ФИО1,

при секретаре Кардаш Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, администрации муниципального образования Красноармейский район, администрации Полтавского сельского поселения о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в лице начальника территориального отдела главного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО2 обратилось в Красноармейский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе подготовки к судебному разбирательству в качестве соответчика по делу привлечена администрация Полтавского сельского поселения.

Из заявления следует, что в 2020 году, при проведении плановой выездной проверки Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, осуществляющего водоснабжение населенных пунктов МО Красноармейский район, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах были выявлены нарушения обязательных требований ст.19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. п. 2.2, 3.1, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24: качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения Полтавского, Старонижестеблиевского, Трудобеликовского, Октябрьского, Новомышастовского, Староджерелиевского, Протичкинского, Протоцкого производственных участков МП «ЖКХ» Красноармейского района, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию фторид-иона (при норме 1,2мг/дм3 для III климатического пояса фактическое содержание фторид-иона составило от 1,3 мг/дм3 до 2,1 мг/дм3).

В мае 2022 года при проведении плановой выездной проверки Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды населенных пунктов Красноармейского района установлено, что согласно экспертного заключения по результатам рассмотрения протоколов лабораторных исследований и измерений внешней среды № от ДД.ММ.ГГГГ года, питьевая вода из водозаборных скважин, водопроводных сооружений и разводящей сети в <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию фтора, что является нарушением ч.1, 4 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", таблица 3.13 (п/п 1225) раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах уведомлял главу администрации Красноармейского района и МП «ЖКХ» Красноармейского района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) о несоответствии нормативам качества питьевой воды средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года в населенных пунктах Красноармейского района (<адрес>.

Однако, администрацией Красноармейского района, в установленный Законом №416-ФЗ от 07.12.2011г. срок до 1 марта очередного года, предусмотренные частью 6 статьи 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. обязательные мероприятия по внесению изменений в техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды по показателю фторид-ион (фтор) в соответствие с установленными требованиями не проведены.

Также МП «ЖКХ» Красноармейского района, в установленный Законом №416-ФЗ от 07.12.2011г. срок до 1 июля очередного года, предусмотренные частью 7 статьи 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. обязательные мероприятия по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласование вышеуказанного плана мероприятий с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не проведены.

Администрацией Красноармейского района в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г., в средствах массовой информации (в том числе на официальном сайте в сети Интернет) не размещаются сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Красноармейского района, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Допущенные МП «ЖКХ» Красноармейского района правонарушения и бездействие администрации Красноармейского района посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, потребляющих питьевую воду, нарушают право граждан (потребителей) на обеспечение холодным водоснабжением с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (получение коммунальной услуги по холодному водоснабжению) соответствующей обязательным требованиям, право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В материалах дела от представителя по доверенности ФИО4 имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит:

1. Признать противоправным бездействие МП «ЖКХ» Красноармейского района и администрации Красноармейского района, повлекшее предоставление коммунальной услуги «холодное водоснабжение» ненадлежащего качества потребителям МО Красноармейский район, в том числе <адрес>.

2. Обязать МП «ЖКХ» Красноармейского района и администрацию Красноармейского района принять все предусмотренные законодательством РФ меры для обеспечения надлежащего качество предоставляемой коммунальной услуги «холодное водоснабжение» потребителям МО Красноармейский район, в том числе <адрес>.

3. Обязать администрацию Полтавского сельского поселения Красноармейского района с учётом известных показателей качества воды подготовить техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями ч. ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", таблица 3.13 (п/п 1225) раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Обязать МП «ЖКХ» Красноармейского района в течение трёх месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах.

5. Обязать МП «ЖКХ» Красноармейского района довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда в соответствии с требованиями ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей».

Представитель ответчика МП "ЖКХ" Красноармейского района, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В материалах дела от представителя по доверенности ФИО3 имеется заявление о рассмотрении в отсутствие представителя, от директора МП "ЖКХ" Красноармейского района ФИО5 имеется отзыв, согласно которому уточненные исковые требования признает.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарский край, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В материалах дела от представителя по доверенности ФИО6 имеется заявление о рассмотрении в отсутствие представителя и возражение главы администрации Красноармейский район ФИО7 на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований в части признания бездействия, повлекшего предоставление коммунальной услуги «Холодное водоснабжение» потребителям, обязании администрации муниципального образования Красноармейский район обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, а именно, муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям к качеству предоставляемой коммунальной услуги «Холодное водоснабжение» потребителям, просит отказать. Закон Краснодарского края от 8 августа 2016 Г № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» закрепил за сельскими поселениями Краснодарского края организацию в границах поселения водоснабжения населения.

Представитель ответчика администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО8 имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. От главы Полтавского сельского поселения ФИО9 в материалы дела поступили возражения, согласно которым в удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Полтавского сельского поселения Красноармейского района обязанностей по подготовке, с учетом известных показателей качества воды, технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. ч. 1,4 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», таблица 3.13 (п/п 1225) раздела ШСанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 просит отказать. В обоснование указывает, что с 1 января 2023 года полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации не будут являться полномочиями сельских поселений, средства на осуществление полномочий в указанной сфере бюджетом Полтавского сельского поселения Красноармейского района на 2023 год не предусматривались.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как следует из ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно материалам дела при проведении плановой выездной проверки Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, осуществляющего водоснабжение населенных пунктов МО Красноармейский район, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах были выявлены нарушения обязательных требований ст.19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. п. 2.2, 3.1, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24: качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения Полтавского, Старонижестеблиевского, Трудобеликовского, Октябрьского, Новомышастовского, Староджерелиевского, Протичкинского, Протоцкого производственных участков МП «ЖКХ» Красноармейского района, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию фторид-иона (при норме 1,2мг/дм3 для III климатического пояса фактическое содержание фторид-иона составило от 1,3 мг/дм3 до 2,1 мг/дм3)

По результатам проверки МП «ЖКХ» Красноармейского района, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, а также юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. При проверке исполнения предписания № от <адрес>. (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что указанное предписание в установленный срок до 15.02.2021г. не исполнено.

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. аккредитованного испытательного лабораторного центра Красноармейского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения Полтавского, Старонижестеблиевского, Трудобеликовского, Октябрьского, Староджерелиевского, Протичкинского, Протоцкого производственных участков МП «ЖКХ» Красноармейского района, не соответствует требованиям таблицы таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».по содержанию фторид-иона (при норме 1,2мг/дм3 для III климатического пояса фактическое содержание фторид-иона составило от 1,31 мг/дм3 до 1,74 мг/дм3), что является нарушением ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.75, 91, 104 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с чем, МП «ЖКХ» Красноармейского района было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. с новым сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также в отношении юридического лица Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

В декабре 2021 года при проверке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. установлен факт повторного невыполнения предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований: не соответствие требованиям качества питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения Полтавского, Старонижестеблиевского, Трудобеликовского, Староджерелиевского, Протичкинского производственных участков МП «ЖКХ» Красноармейского района (при норме 1,2мг/дм3 для III климатического пояса фактическое содержание фторид-иона составило от 1,5 мг/дм3 до 1,8 мг/дм3) По данному факту на юридическое лицо Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.19.5 ч.1, в адрес МП «ЖКХ» Красноармейского района, было выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2022 года при проведении плановой выездной проверки Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды населенных пунктов Красноармейского района установлено, что согласно экспертного заключения по результатам рассмотрения протоколов лабораторных исследований и измерений внешней среды № от ДД.ММ.ГГГГ., питьевая вода из водозаборных скважин, водопроводных сооружений и разводящей сети в <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию фтора, что является нарушением ч. ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", таблица 3.13 (п/п 1225) раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В отношении юридического лица МП «ЖКХ» Красноармейского района составлен протокол об административных правонарушениях №045863 от 30.05.2022г. по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ, Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в адрес МП «ЖКХ» Красноармейского района, осуществляющим водоснабжение населенных пунктов Красноармейского района, было вынесено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ., о недопустимости нарушения обязательных требований ) ч. ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", таблица 3.13 (п/п 1225) раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п.75. СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарного законодательства в части обеспечения жителей населенных пунктов Красноармейского района доброкачественной питьевой водой.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52- ФЗ).

В ст.8 Закона №52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положения ст.8 Закона №52-ФЗ отражают и конкретизируют закрепленные в ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Место права на благоприятную окружающую среду в системе прав человека предопределяется тем, что обеспечивая основы жизнедеятельности, оно согласно ст.17 Конституции РФ, является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения, т.е. выступает как прирожденное, имманентно присущее человеку качество. Право на благоприятную окружающую среду принадлежит к числу тех прав и свобод, совокупность которых дает возможность судить о положении личности в конкретном обществе, а так же и о характеристиках государства, поскольку наряду с другими социальными институтами оно определяет показатели качества жизни.

Общие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения указаны в ст.19 Закона №52-ФЗ, конкретизированы СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.1 ст. 19 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В п.2 ст.19 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г.).

Согласно требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии со п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и юридическими лицами.

В силу положений ст.11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ.

Согласно Уставу МП «ЖКХ» Красноармейского района предприятие создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей, получения прибыли и решения иных социально-значимых задач. Учредителем предприятия является комитет по эксплуатации и управлению муниципальным имуществом Красноармейского района.

В целях реализации поставленных обществом уставных целей МП «ЖКХ» Красноармейского района осуществляет эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения населения Красноармейского района и обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемической и радиационной безопасности, безвредности химического состава, благоприятных органолептических свойств).

Факт подачи потребителям воды с неблагоприятными органолептическими свойствами (цветность) подтвержден актами отбора проб воды и протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», протоколами об административных правонарушениях, постановлениями по делам об административных правонарушениях.

В соответствие с частями 1, 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору, а если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.

В соответствие с частями 1, 5 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, устанавливаются законом.

В силу ст. 426 ГК РФ договор оказания услуг является публичным договором. Публичный характер договора обязывает МП «ЖКХ» Красноармейского района оказывать услуги тому, кто к нему обратится. Услуги, оказываемые МП «ЖКХ» Красноармейского района адресованы неопределенной группе лиц. Нарушения законодательства о защите прав потребителей нарушают права неопределенного круга лиц, которые заказывают, заказали или имеют намерения заказать услугу «холодное водоснабжение», оказываемую МП «ЖКХ» Красноармейского района.

В свою очередь органы местного самоуправления, к которым относится администрация Полтавского сельского поселения, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения, в том числе и в сфере обеспечения безопасности. Эти органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, но реализация преданных им полномочий подконтрольна государству.

В систему органов местного самоуправления входят как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления: советы, собрания, комитеты, главы муниципальных образований, администрации. Глава муниципального образования всегда является выборным должностным лицом, олицетворяет собой и реализует представительную муниципальную власть, осуществляет как стратегическое руководство развитием муниципального образования, так и вместе со своим административным аппаратом и через него реализует исполнительную власть в муниципальном образовании, осуществляя весь комплекс функций оперативного управления всеми сторонами жизнедеятельности его населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, что находит свое подтверждение в пункте 4 статьи 8, пункте 7 статьи 10, пунктов 1 и 2 статьи 36 Устава Полтавского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ № размещенного на официальном сайте Полтавского сельского поселения Красноармейского района в сети Интернет.

Администрация поселения - это исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Совета. Администрация поселения обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 2, 3 части 1 статьи 32 Устава Глава поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом, издает в пределах своих полномочий правовые акты, а в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 32 Устава обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 1 статьи 23 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. указано, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и -частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона, а в части 2 этой же статьи Закона №416-ФЗ от 07.12.2011 г. закреплено положение о том, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. территориальный тлел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах уведомлял главу администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района и МП «ЖКХ Красноармейского района» (исх. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) о несоответствии нормативам качества питьевой воды средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года в населенных пунктах Полтавского сельского поселения.

Однако, администрацией Красноармейского района, в установленный Законом № 416-ФЗ от 07.12.2011г. срок до 1 марта очередного года, предусмотренные частью 6 статьи 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. обязательные мероприятия по внесению изменений в техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды по показателю фторид-ион (фтор) в соответствие с установленными требованиями не проведены.

Также, МП «ЖКХ» Красноармейского района, в установленный Законом № 416-ФЗ от 07.12.2011г. срок до 1 июля очередного года, предусмотренные частью 7 статьи 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. обязательные мероприятия по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласование вышеуказанного плана мероприятий с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не проведены.

Администрацией Красноармейского района, в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г., в средствах массовой информации (в том числе на официальном сайте в сети Интернет) не размещаются сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Красноармейского района, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Вышеуказанное указывает на то, что Администрацией Красноармейского района и МП «ЖКХ» Красноармейского района, администрацией Полтавского сельского поселения соответствующие организационные мероприятия административного, экономического, финансового характера, направленные на оснащение централизованных систем водоснабжения населенных пунктов Красноармейского района сооружениями по обработке (очистке) с целью доведения качества воды источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, до нормативных уровней по показателям фторид-ион (фтор), не проводятся, нормативные правовые акты, в которых изложены соответствующие мероприятия, с указанием сроков их выполнения, не принимались и не издавались, сведения о качестве питьевой воды, о планах мероприятий но приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в средствах массовой информации не размещались.

Допущенные бездействия ответчиков посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, потребляющих питьевую воду, нарушают право граждан (потребителей) на обеспечение холодным водоснабжением с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (получение коммунальной услуги по холодному водоснабжению) соответствующей обязательным требованиям, право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствие со статьей 1065 Гражданского Кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Принятые меры со стороны Управления (территориального отдела) Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не обеспечили благоприятные условия проживания жителям <адрес>, так как ответчики продолжают осуществление своей деятельности с нарушением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства.

Таким образом, иск государственного органа направлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного искового заявления, так как не представлено никаких доказательств, подтверждающих, что предпринимались меры, связанные с подготовкой документации на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского

процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, администрации муниципального образования Красноармейский район, администрации Полтавского сельского поселения,- удовлетворить.

Признать противоправным бездействие МП «ЖКХ» Красноармейского района и администрации Красноармейского района, повлекшее предоставление коммунальной услуги «холодное водоснабжение» ненадлежащего качества потребителям МО Красноармейский район, в том числе <адрес>

Обязать МП «ЖКХ» Красноармейского района и администрацию Красноармейского района принять все предусмотренные законодательством РФ меры для обеспечения надлежащего качества предоставляемой коммунальной услуги «холодное водоснабжение» потребителям МО Красноармейский район, в том числе <адрес> лес.

Обязать администрацию Полтавского сельского поселения Красноармейского района с учётом известных показателей качества воды подготовить техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями ч. ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", таблица 3.13 (п/п 1225) раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать МП «ЖКХ» Красноармейского района с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, в пределах сроков, предписанных Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №641, а также обеспечения надлежащего качества предоставляемой коммунальной услуги «холодное водоснабжение» потребителям муниципального образования Красноармейский район в сроки, установленные инвестиционной программой.

Обязать МП «ЖКХ» Красноармейского района довести через средства массовой информации или иным общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда в соответствии с требованиями ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», в течение месяца с даты вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО1