Дело №2а-641/2022

УИД 22RS0004-01-2022-000920-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 22 ноября 2022 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Суетского района Алтайского края, Суетскому районному Собранию депутатов Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Суетского района Алтайского края с требованиями признать бездействие Администрации Суетского района Алтайского края, Суетского районного Собрания депутатов Суетского района Алтайского края, выразившееся в не принятии мер по обеспечению осуществления внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями ч.ч.2, 3, 8 ст.3, ч.ч.2, 3, 5, 6 ст. 5, ч.2, ст.9, ст.16, ст.20.1 Закона №6-ФЗ; возложить обязанность осуществить внешний муниципальный финансовый контроль и функционирование Контрольно-счетной палаты Суетского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации полномочий контрольно-счетным органом (далее по тексту – КСО) муниципального образования Суетский район. Проверкой установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования Суетский район создан, однако не функционирует по причине отсутствия кадров, более 2 лет достаточных кадровых решений, необходимых для начала осуществления фактической деятельности контрольно-счетного органа не принято.

Кроме того, необходимо принять муниципальные нормативно-правовые акты (далее по тексту – МНПА) по оплате труда, мерам материального и социального обеспечения муниципальных должностей КСО, штатное расписание в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российско федерации и муниципальных образований» (далее по тексту – Закон №6-ФЗ) (минимум 3 ед.: председатель и аппарат (инспектор и иной штатный работник), внести изменения в Положение о КСО (в т.ч. в части представлений и предписаний), назначить председателя КСО на муниципальную должность.

Нарушения законодательства недопустимы, нарушают законные интересы МО Суетский рай он, поселений, так как создают условиям для неполного осуществления внешнего муниципального финансового контроля, отсутствие финансирования переданных полномочий создает условия для их неэффективной реализации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пермяков А.А. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Суетского района Алтайского края, представитель административного ответчика Суетского районного Собрания депутатов Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь нормами ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, к которым отнесены: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законом.

Исходя из системного толкования указанных норм права, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. При этом защите подлежит только нарушенное право.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Согласно статье 3 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (часть 2); контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (часть 4); представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (часть 11).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно - счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

На основании ст. 9 ч.2 Закона №6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно положениям ст. 5 Закона №6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа (часть 2).

Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. (часть 3)

Из части 5 данной статьи следует, что структура контрольно-счетного органа муниципального образования определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 02.09.2022 на имя Суетского районного Собрания депутатов Алтайского края Благовещенским межрайонным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Согласно ответу от 01.09.2022 №/П/950 главы Администрации Суетского района ФИО3 решением Суетского районного Собрания депутатов Алтайского края от 27.12.2019 № создана контрольно-счетная палата Суетского района Алтайского края и утверждено Положение «О контрольно-счетной палате Суетского района Алтайского края» (решение от 23.12.2021 № внесены изменения). Деятельность контрольно-счетная палата Суетского района Алтайского края не осуществляет по причине отсутствия кандидатов, соответствующих требованиям. 21.01.2022 в адрес межрайонной прокуратуры поступило письмо Суетского районного Собрания депутатов Алтайского края о продлении срока исполнения указанного представления.

Таким образом, допущенные нарушения требований законодательства об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не устранены на протяжении длительного периода времени.

При таком положении суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает достаточным установить срок исполнения данного решения суда три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации Суетского района Алтайского края (ИНН <***>), Суетского районного Собрания депутатов Суетского района Алтайского края (ИНН <***>), выразившееся в не принятии мер по обеспечению осуществления внешнего муниципального финансового контроля и функционированию Контрольно-счетной палаты Суетского района Алтайского края в соответствии с требованиями ч.ч.2, 3, 8 ст.3, ч.ч.2, 3, 5, 6 ст.5, ч.2 ст.9, ст.16, ст.20.1 Закона №6-ФЗ.

Возложить обязанность на администрацию Суетского района Алтайского края, Суетское районное Собрание депутатов Суетского района Алтайского края осуществить внешний муниципальный финансовый контроль и функционирование Контрольно-счетной палаты Суетского района Алтайского края в соответствии с требованиями ч.ч.2, 3, 8 ст.3, ч.ч.2, 3, 5, 6 ст.5, ч.2 ст.9, ст.16, ст.20.1 Закона №6-ФЗ

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2022г.