Решение по делу № 2А-2821/2023 от 08.09.2023

УИД 38RS0003-01-2023-003129-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2821/2023 по административному исковому заявлению и.о. Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Евгения Валентиновича в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (далее ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», АУ «Лесхоз Иркутской области») о признании незаконным бездействия по не выполнению государственного задания №1 на 2022 год, утвержденного Министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 на территории Братского лесничества, в части не проведения сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 42,6 га, объемом 8520 м3 и выборочной рубки лесных насаждений на площади 1505,8 га объемом 120606 м3; обязании в срок до 01.12.2023 выполнить на территории Братского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия: сплошную санитарную рубку лесных насаждений на площади 42,6 га объемом 8520 м3 и выборочную рубку лесных насаждений на площади 1505,8 га объемом 120606 м3.

В обоснование предъявленного административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения в деятельности ОГАУЗ «Лесхоз Иркутской области» при исполнении государственного задания на территории Братского лесничества на 2022 год. Установлено, что ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в нарушении требований лесного законодательства, ненадлежащим образом выполнены мероприятия по защите, охране лесов, предусмотренные государственным заданием № 1 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным Министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 (в редакции от 20.12.2022).

Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 № 91-3303-мр утверждено Государственное задание ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов.

ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные государственным заданием на выполнение государственных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов.

Так, на основании раздела 4 («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Братского лесничества на 2022 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 42,6 га, объемом 8520 м3 и выборочной рубки лесных насаждений на площади 1505,8 га, объемом 120606 м3.

Согласно отчету о выполнении государственного задания №1 на 2022 год на территории Братского лесничества ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в 2022 году не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием: сплошная санитарная рубка лесных насаждений на площади 42,6 га, объемом 8520 м3 и выборочная рубка лесных насаждений на площади 1505,8 га, объемом 120606 м3.

Финансовые средства на выполнение государственного задания №1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в частности: выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 8 500,00 руб., выборочной санитарной рубки - 120 600,00 рублей.

Таким образом, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год.

Невыполнение возложенных на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» полномочий не будет способствовать реализации гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

Не проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров на территории Братского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров.

В судебном заседании помощник прокурора Феоктисов И.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя, согласно письменного отзыва, АУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Лесное законодательство, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. АУ «Лесхоз Иркутской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством РФ и Уставом учреждения.

С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области министерством лесного комплекса Иркутской области учреждено областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области».

Согласно пункту 2.2. Устава Учреждения предметом деятельности является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий исполнительного органа государственной власти Иркутской области в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителем с учетом видов деятельности, отнесенным уставом к основной деятельности учреждения, формируется и утверждается государственное задание.

В соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области от 31.12.2010 № 348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации» и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Иркутской области, в том числе при осуществлении переданных Иркутской области полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, министерством лесного комплекса Иркутской области 28.12.2021 Распоряжением № 91-3303-мр утверждено и доведено государственное задание № 1 до АУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Государственное задание № 1 на 2022 год опубликовано на официальном сайте министерства лесного комплекса Иркутской области по адресу:

https://irkobl.ru/sites/alh/FormirBudjetaPlanFinans/GosZadaniya/LesIrkObl/.

В АУ «Лесхоз Иркутской области» с 2022 года отсутствует возможность исполнить государственное задание № 1 на 2022 год по Братскому лесничеству в связи со следующим.

С 01.07.2022 операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах Ответчика приостановлены в связи с наложенным арестом на счет, данное обстоятельство не позволяет ответчику закупать технику, запчасти, горюче-смазочные материалы, платить заработную плату работникам. Это привело к невозможности выполнения государственного задания № 1 на 2022 год.

Также обстоятельством, которое привело к невыполнению государственного задания № 1 на 2022 год является то, что Министерством лесного комплекса Иркутской области до АУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 доведено государственное задание в условиях ежегодного недофинансирования. Так недофинансирование АУ «Лесхоз Иркутской области» за 2019 год – 411 959 тыс. руб., за 2020 год - 583 554 тыс. руб., за 2021 год - 422 477 тыс. руб., за 2022 год – 885 235 тыс. руб. Следует отметить, что финансирование, выделенное для определенных работ, не покрывает фактические затраты.

Кроме того, для выполнения функций по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области министерством лесного комплекса Иркутской области вынесено поручение от 27.12.2022 № 06-91-134/22 о передаче имущества, в т.ч. самоходных машин и других видов техники, закрепленной за ЛПС АУ «Лесхоз Иркутской области», в пользование ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Также сообщают о том, что на заседании Правительства Иркутской области 27.12.2022 г. было принято решение о проведении организационно-штатных мероприятий в учреждениях, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области (АУ «Лесхоз Иркутской области» и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»).

Один из источников получения прибыли является доход от реализации древесины АУ «Лесхоз Иркутской области», который может быть получен при организации конкурсных процедур на организованных торгах в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 ст. 20 Лесного кодекса РФ, однако это не может быть реализовано в связи с наложенным арестом на расчетные счета, тем самым ответчик не может осуществлять деятельность для реализации возложенных на АУ «Лесхоз Иркутской области» задач и полномочий.

В настоящее время у ответчика отсутствует возможность исполнить государственное задание № 1 на 2022 год, поскольку 06 апреля 2023 г. министерством лесного комплекса Иркутской области был издан приказ № 91-6-мпр «О дате начала пожароопасного сезона 2023 года». Датой начала пожароопасного сезона на землях лесного фонда Иркутской области является 06 апреля 2023, с указанной даты введен запрет на посещение лесов и проведения работ до отмены пожароопасного сезона.

Ввиду пожароопасного сезона, ответчик не в состоянии провести натурный осмотр вышеуказанных лесных участков на предмет наличия на них порубочных остатков и как следствие, приступить к выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий (очистке лесов от захламления), что является неустранимым обстоятельством, препятствующим исполнению государственного задания № 1 на 2022 год.

АУ «Лесхоз Иркутской области» подтверждает невыполнение государственного задания № 1 на 2022 год в объеме, указанном в административном исковом заявлении, а также просит предоставить ответчику отсрочку исполнения государственного задания № 1 на 2022 год в связи с текущим пожароопасным периодом и крайне тяжелым имущественным положением – до 31.12.2023 года.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства лесного комплекса Иркутской области, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» не явились, извещались судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.07.2021 N 1523-О, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам (п. "к" ч. 1 ст. 71, ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно статье 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, улучшения качества лесов, а также повышение их продуктивности.

В силу ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда защиты, охраны лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп (далее - Положение) к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты, охраны лесов.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 3, 4 ч.1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в, г» п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п.2 ч. 1 ст.60.7 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 2, 3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования.

В силу п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910 (далее - Порядок проведения ЛПО) лесопатологические обследования (далее - ЛПО) проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно п. 1 Порядка проведения ЛПО при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно п. 11 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений.

С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению защиты и охраны лесов на территории Иркутской области министерством лесного комплекса Иркутской области учреждено областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области».

11.01.2019 Распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области №36-мр утвержден Устав ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».

В соответствии с п. 1.3 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Согласно п. 1.4 Устава полномочия учредителя ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» от имени Иркутской области осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.

Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органа государственной власти в сфере охраны, защиты лесов, то есть министерства лесного комплекса Иркутской области.

В силу п. 2.3 основными целями деятельности ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является выполнение работ по охране, защите лесов.

Согласно п. 2.4 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» для достижения целей, установленных в Уставе, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке деятельность по охране и защите лесов, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений) (пп. «в» п.2), организация лесопатологического обследования в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (пп. «а» п.2).

В соответствии с п. 1.16 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» имеет Братский филиал, расположенный по адресу: 665710, <...>.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно частям 2 и 2.1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В нарушение указанных положений закона ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные государственным заданием на выполнение государственных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов.

Согласно отчета о выполнении государственного задания № 1 на 2022 год на территории Братского лесничества ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в 2022 году не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием: сплошная санитарная рубка лесных насаждений на площади 42,6 га, объемом 8520 м3 и выборочная рубка лесных насаждений на площади 1505,8 га, объемом 120606 м3.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовые средства на выполнение государственного задания № 1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в частности: выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 8 500,00 руб., выборочной санитарной рубки - 120 600,00 рублей.

Невыполнение работ по мероприятиям, предусмотренным государственным заданием, подтверждается отчетом о выполнении государственного задания № 1 на 2022 год.

Кроме того, Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.12.2022 № 91-3280-мр утверждено Государственное задание №1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов.

Разделом 2 указанного задания («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 06.06.2023) на территории Братского лесничества на 2023 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 500,0 га, объемом 60 000 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 1555,8 га, объемом 123 106 м3.

При этом, объемы невыполненных ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» санитарно-оздоровительных мероприятий в 2022 году на территории Братского лесничества, в частности: сплошная санитарная рубка лесных насаждений на площади 42,6 га, объемом 8520 м3 и выборочная рубка лесных насаждений на площади 1505,8 га, объемом 120606 м3 в Государственное задание № 1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год не включены.

Согласно требованиям Лесного Кодекса РФ ст. 1, лесное законодательство основывается на принципах: сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу ст. 60.1 ч. 1 - 2 ЛК РФ, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

На основании ст. 60.6 п. 2 ЛК РФ, в лесах проводятся лесопатологические обследования с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

В силу ст. 53.1 ЛК РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Одной из мер противопожарного обустройства лесов является прокладка просек, устройство противопожарных минерализованных полос.

В соответствии с Уставом, АУ "Лесхоз иркутской области" является некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

ФЗ N 174 ФЗ "об автономных учреждениях", ст. 4 ч.ч. 2, 2.2. указано, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Совокупностью представленных доказательств судом было установлено, что финансовые средства на выполнение государственного задания №1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в частности: выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 8 500,00 руб., выборочной санитарной рубки - 120 600,00 рублей.

Вместе с тем, административным ответчиком, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год.

Стороной административного ответчика не было представлено доказательств осуществления ими законной деятельности в плане выполнения государственного задания, выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Братского лесничества.

Таким образом, административным истцом были представлены доказательства нарушения прав граждан на защиту, сохранение и воспроизводство лесов со стороны ответчика ОГАУ "Лесхоз Иркутской области". Ответчиком совершены незаконные действия в части неисполнения государственного задания.

Разрешая требования административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению государственного задания № 1 на 2022 год в установленный срок.

Поскольку 06 апреля 2023 г. министерством лесного комплекса Иркутской области был издан приказ № 91-6-мпр «О дате начала пожароопасного сезона 2023 года». Датой начала пожароопасного сезона на землях лесного фонда Иркутской области является 06 апреля 2023, с указанной даты введен запрет на посещение лесов и проведения работ до отмены пожароопасного сезона.

В связи с чем, суд полагает возможным, возложить обязанность на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в срок до 31.12.2023 выполнить на территории Братского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 42,6 га., выборочной рубки лесных насаждений на площади 1505 га.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Е.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» (ИНН: <***>) по не выполнению государственного задания № 1 на 2022 год, утвержденного Министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 на территории Братского лесничества, в части санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 42,6 га, объемом 8520 м3 и выборочной рубки лесных насаждений на площади 1505,8 га объемом 120606 м3.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» (ИНН: <данные изъяты>) в срок до 31.12.2023 выполнить на территории Братского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 42,6 га, объемом 8520 м3 и выборочной рубки лесных насаждений на площади 1505,8 га объемом 120606 м3.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова