Дело № 2а-1584/2026

УИД № 24RS0048-01-2025-010231-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Худик А.А.,

при секретаре Петровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Красноярскому лесничеству Министерства обороны РФ – филиалу ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ об оспаривании действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Красноярскому лесничеству Министерства обороны РФ – филиалу ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ,

о признании незаконным бездействие ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ по устранению несанкционированной свалки на территории Арейского участкового лесничества МО РФ Красноярского лесничества МО РФ;

обязании ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ провести мероприятия по очистке леса, расположенного на землях обороны и безопасности от захламления, путем вывоза бытовых отходов, незаконно размещенных на территории Красноярского лесничества МО РФ Арейского участкового лесничества МО РФ в квартале 1 выдел 4 в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны по Красноярскому краю Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу было проведено патрулирование лесов на территории Красноярского лесничества Министерства обороны РФ.

По результатам патрулирования лесов составлен Акт патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №, фиксирующий нарушение требований противопожарной и санитарной безопасности, выраженных в засорении части указанных лесных участков бытовыми строительными отходами, к акут прилагается фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес Красноярского лесничества МО РФ – филиал «УЛХиП» МО РФ. Согласно данному предостережению, Лесничеству предписывалось устранить несанкционированные свалки на лесных участках.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Лесничеством было подано возражение на предостережение, в котором Лесничество указало на несогласие с вынесенным предостережением, ссылаясь на то, что согласно Положению о Лесничестве, утвержденного приказом начальника ФГКУ «УЛХиП» МО РФ от 17.01.2022 №9-ОС проведение мероприятий по очистке лесов на землях обороны и безопасности от загрязнений не отнесено к видам деятельности Лесничества. Ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по очистке лесов от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Учитывая, что несанкционированная свалка расположена в лесу на земельном участке земель обороны и безопасности, находящимся в ведении Красноярского лесничества МО РФ – филиала ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий по очистке леса, обязанность по проведению которых возложена на последнего.

Определением Советского районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Служба (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) ЦВО, служба экологической безопасности Штаба МТО ВС РФ, ФГУП «Оборонпроэкология».

Представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, - начальник Красноярского лесничества Министерства обороны РФ ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против требований, просил в удовлетворении иска отказать, считал, что на них не может быть возложена обязанность по уборке.

Представители административных ответчиков – Службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) ЦВО, службы экологической безопасности Штаба МТО ВС РФ, ФГУП «Оборонпроэкология», в зал суда не явились, о дате, времени извещены своевременно и надлежащим образом, представили возражения относительно иска; представитель ФГУП «Оборонпроэкология» до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (часть 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу статей 12 и 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно статье 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитута, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Из приведенных законоположений следует, что лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляет полномочия собственника в отношении него, за исключением ограничений, установленных законом.

Как видно из представленных материалов, Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1149, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:29, площадью 110 448 423 кв.метра, с местоположением: Красноярский край, Емельяновский район, категория земель – земли населенных пунктом, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:29 является Российская Федерация. Правообладателем названного земельного участка является ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Виды разрешенного использования земельного участка: для нужд Министерства Обороны.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента лесного хозяйства по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении лесной охраны в Сибирском федеральном округе в 2025 году» проведено патрулирование лесов Арейского участкового лесничества Красноярского лесничества Минобороны России по маршруту патрулирования №.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № патрулирования лесов, согласно которому в ходе натурного осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в квартале 1 выделе 4 Арейского участкового лесничества Красноярского лесничества МО РФ филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, расположен лесной участок, на котором образована несанкционированная свалка бытовых отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, палок, ткани и прочих бытовых отходов. Площадь несанкционированной свалки составляет 0,02 га, координаты несанкционированной свалки № №. На удалении около 200 метров на ЮЗ от вышеуказанной свалки в квартале 1 выделе 4 Арейского участкового лесничества Красноярского лесничества МО РФ филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России расположена еще одна несанкционированная свалка строительного мусора «бой» кирпича и железобетонных изделий. Площадь несанкционированной свалки составляет 0,01 га, координаты несанкционированной свалки строительного мусора № №.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Департамента лесного хозяйства по СФО составлено мотивированное представление с предложением принять решение об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № в отношении Красноярского лесничества МО РФ – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Департамента лесного хозяйства по СФО вынесено решение об объявлении предостережения в отношении Красноярского лесничества МО РФ – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу объявлено предостережение в отношении Красноярского лесничества МО РФ – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России о недопустимости нарушения обязательных требований №, предложено рассмотреть и принять меры по соблюдению норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Лесного хозяйства по СФО поступили возражения Красноярского лесничества МО РФ – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что Уставом не предусмотрены мероприятия по очистке лесов от загрязнений, кроме того ограничены доведенными лимитами целевых бюджетных обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу возражения Красноярского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России рассмотрены, отказано в удовлетворении возражений.

В силу статьи 71 Конституции Российской Федерации, статей 1, 10, 11, 13, 25 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082), Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, которые состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе воинских частей относится к федеральной собственности и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 26 января 2022 г. N 117 утвержден Устав ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны России.

В соответствии с пунктом 14 Устава ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны России предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны России в сферах управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) природопользования в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, осуществляет мероприятий по выявляемым в ходе осуществления деятельности Учреждения мероприятиям.

Пункт 15 Устава содержит указания на основные виды деятельности учреждения, среди которых, указаны такие как организация и контроль использования лесопользователями лесов, а также мероприятий по охране и воспроизводству лесов, осуществление мероприятий по выявляемым в ходе осуществления деятельности Учреждения правонарушениям, организация и контроль за рекультивацией земель обороны в границах лесничеств, осуществление контроля за соблюдением правил санитарной безопасности в лесах, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Пунктом 30 Устава ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации предусмотрено, что Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Согласно Положению о Красноярском лесничестве Министерства обороны Российской Федерации - филиале федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, к обязанностям филиала относится, в том числе:

осуществление контроля за соблюдением правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов,

организации мероприятий по уборке загрязнений, захламлений по выявленным в ходе осуществления деятельности филиала нарушениям.

Задачами филиала является обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов, в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, в полномочия ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" (осуществляющим свою деятельность через филиалы) входит, в том числе, организация мероприятий по уборке загрязнений, захламлений по выявленным в ходе осуществления деятельности филиала нарушениям.

Как видно из представленных материалов, приказом начальника ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" от 01.12.2021 № 263-ос утверждена инструкция о действиях сотрудников лесничеств Министерства обороны РФ филиалов ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" при обнаружении фактов нарушения лесного и земельного законодательства. Данная инструкция регламентирует алгоритм действий лесничеств при обнаружении фактов нарушения лесного и земельного законодательства, при этом, указанный документ является внутренней инструкцией, разработанной для лесничеств, и не снимает ответственность ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе, организации мероприятий по уборке загрязнений, захламлений по выявленным в ходе осуществления деятельности филиала нарушениям, напротив является одним из этапов такой организации мероприятий.

Как видно из материалов дела начальник лесничества регулярно передает доклады о состоянии обеспечения экологической безопасности в Красноярском лесничестве МО филиале ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" начальнику отделения (экологического, ЗАТО Солнечный) 717 РЭЦ ЦВО. При этом, каких-либо действий по устранению несанкционированной свалки не принято.

Вместе с тем, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования", как владельцу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, надлежало организовать взаимодействие с Департаментом военного имущества Минобороны для своевременного решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки, что непосредственно входит в обязанности Управления.

Доводы ответчика ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" об отсутствии обязанности по устранению свалок, суд отклоняет, поскольку исходя из приведенных выше положений законодательства, фактических обстоятельств дела, ответственным за организацию проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок является ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ, поскольку на земельном участке для нужд обороны, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, от имени которой имущественные права приобретает и реализует ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ, находятся несанкционированная свалка, при этом взаимодействие лесничества с неуполномоченным подразделением Министерства обороны Российской Федерации для решения данного вопроса свидетельствует о надлежащем исполнении обязанностей, возложенных на Управление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ подлежат удовлетворению.

При этом, основания для возложения обязанности на Красноярское лесничество Министерства обороны РФ отсутствуют, поскольку лесничество является филиалом ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ.

Согласно положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ по устранению несанкционированной свалки на территории Арейского участкового лесничества МО РФ Красноярского лесничества МО РФ.

Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ провести мероприятия по очистке леса, расположенного на землях обороны и безопасности от захламления, путем вывоза бытовых отходов, незаконно размещенных на территории Красноярского лесничества МО РФ Арейского участкового лесничества МО РФ в квартале 1 выдел 4, - в течение 9 месяцев после вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Худик