Решение по делу № 2А-3553/2024 от 06.02.2025 - о признании незаконным решения в части отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики под председательством судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием административного истца ФИО2 ФИО6

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к администрации адрес о признании незаконным решения в части отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 ФИО8., окончательно уточнив свои требования дата, обратился в суд с административным иском к администрации адрес о признании незаконным решения администрации адрес ----- от дата об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимальной площади земельного участка, и возложении на администрацию адрес обязанности повторно рассмотреть его заявление от дата.

В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес, площадь которого составляет 244 кв.м. На данном участке, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для обслуживания индивидуального жилого дома, находится индивидуальный жилой дом, дата постройки с кадастровым номером -----, площадью 59,6 кв.м., который по причине возраста, представляет опасность для проживания, включая пожарную и иную опасность для близлежащих соседей. В целях обеспечения безопасности и улучшения жилищных условий, он намерен построить новый жилой дом на месте старого, сохраняя те же самые отступы от границ соседних участков. При этом, предыдущему собственнику земельного участка Постановлением администрации адрес ----- от дата было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов с южной стороны до 0 метров и с западной стороны до 1 метра. При этом, в постановлении не было упомянуто уменьшение минимальной площади земельного участка с 300 кв.м. до 244 кв.м., в связи с чем, на его заявление о получении разрешения на строительство, направленное через ЕПГУ дата, ответчиком направлено уведомление от дата о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта установленным параметрам, а именно – площадь земельного участка менее 300 кв.м. (244 кв.м.). таким образом, Постановление администрации адрес ----- от дата без формулировки касательно уменьшения минимальной площади земельного участка с 300 кв.м. на 244 кв.м., является бесполезным. С целью урегулирования указанного вопроса, дата он обратился к ответчику с заявлением на получение разрешения на отклонение с целью принятия нового Постановления, предусматривающего не только уменьшенные отступы от границ, но и уменьшение минимальной площади земельного участка с 300 кв.м. на 244 кв.м., однако решением администрации адрес ----- от дата было отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимальной площади земельного участка. Указанное решение он считает незаконным, противоречащим п.1 ч.1 ст.38, ч.1 ст.40 ГрК РФ, и нарушающим его права на использование земельного участка для строительства.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены к участию по делу в качестве административных соответчика – начальник отдела архитектуры, городской эстетики и дизайна - главный художник адрес архитектуры градостроительства администрации адрес ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – Управление архитектуры и градостроительства администрации адрес, МБУ «Управление территориального планирования» адрес.

В судебном заседании истец ФИО2 ФИО9. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и вновь привел их суду, дополнив, что решение администрации от дата он просит признать незаконным в части отказа в рассмотрении его заявления о предоставлении отклонения от предельных параметров, Касающихся минимальной площади земельного участка, так как это препятствует использованию участка для строительства жилого дома.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям, которые сводятся к тому, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков в силу ч.6 ст.30, ч.ч.8, 9 ст.36, ч.ч.1, 1.1, 1.2 ст.38 ГрК РФ не относятся к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в связи с чем, истцу правомерно было отказано в рассмотрении данного вопроса, поставленного в заявлении от дата Кроме того, дополнила, что административным регламентом данная процедура не предусматривается, так как предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства это два различных понятия. Приобретая земельный участок, истец должен был понимать, что застройка на нем невозможна, поскольку реконструкция должна осуществляться с приведением в соответствие с нормами градостроительного регламента. Земельный участок истца находится в территориальной зоне Ж-1.

Остальные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о рассмотрении дела судом, о причинах неявки не сообщили.

Суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в пунктах 61 и 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 (ред. от дата) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из частей 8 и 9 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 ФИО10. является собственником земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес, площадью 244 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, для обслуживания индивидуального жилого дома, а также собственником находящегося на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, дата постройки с кадастровым номером -----, площадью 59,6 кв.м.

Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой ст.42 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных ------" в ------, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата N 187, установлен градостроительный регламент в части параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (для индивидуального жилищного строительства):

------

------

------

Статьей 40 вышеуказанных Правил также установлены минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков, от красных линий улиц, красных линий проездов для объектов жилищного строительства, учреждений и предприятий обслуживания - параметры минимальных отступов, в метрах: от границ земельных участков – 3; от красных линий магистральных улиц – 3; от красных линий улиц и дорог местного значения, проездов – 3.

Постановлением администрации адрес ----- от дата (пункт 10) было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – реконструируемого индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с южной стороны до 0 метров и с западной стороны до 1 метра.

дата ФИО2 ФИО11. обратился в администрацию адрес с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указал о планируемом строительстве двухэтажного жилого дома площадью 66 кв.м. на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером -----.

На указанное уведомление администрацией адрес было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ----- от дата, в котором указано, что планируемое строительство не соответствует, в том числе, градостроительным регламентам, установленным Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных ------" дата, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата N 187, а именно, для территориальной зоны Ж-1, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ----- - согласно таблицы ----- установлены предельные параметры земельных участков для индивидуального жилищного строительства: минимальная площадь должна составлять не менее 0,03 га (300 кв.м.).

дата ФИО2 ФИО12. обратился в администрацию адрес с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в котором указал, что просит предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес, в части:

- уменьшения минимальной площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 300 кв.м. до 244 кв.м.;

- уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с южной стороны с 3 м до 0 м, с западной стороны с 3 м до 1 м.

В ответе ----- от дата на указанное заявление администрация сообщила, что постановлением администрации адрес от дата ----- предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – реконструируемого индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с южной стороны до 0 метров и с западной стороны до 1 метра. Далее со ссылкой на положения частей 1 и 1.2 ст.38 ГрК РФ, указано, что рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимальной площади земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, не являются предельным параметром разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При этом, в соответствии со ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч.1).

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (ч.1.1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч.2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч.3).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.7).

Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на момент обращения административного истца с заявлением и вынесения оспариваемого решения, предусмотрен Административным регламентом администрации адрес "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденным Постановлением администрации адрес ЧР от дата N 256.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Административного регламента, заявителями на предоставление муниципальной услуги являются правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, либо их уполномоченные представители.

Муниципальная услуга, а также результат, за предоставлением которого обратился заявитель (далее также - результат услуги), должны быть предоставлены заявителю в соответствии с вариантом предоставления муниципальной услуги (далее - вариант).

Вариант, в соответствии с которым заявителю будут предоставлены муниципальная услуга и результат, определяется в соответствии с настоящим Административным регламентом, исходя из признаков заявителя и показателей таких признаков.

В соответствии с п.3.2 Административного регламента перечень вариантов предоставления муниципальной услуги включает в себя: предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п.п.1), исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах (п.п.2).

Иных вариантов Административным регламентом не предусмотрено.

Муниципальная услуга предоставляется администрацией адрес (далее также - администрация) и осуществляется через структурное подразделение Управления архитектуры и градостроительства администрации адрес - отдел градостроительного планирования и регулирования (п.2.2)

Указанным Административным регламентом также предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги при обращении за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Однако, оснований для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, Административным регламентом не предусмотрено.

При этом, в соответствии с ч.4 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимальной площади земельного участка, подлежал рассмотрению административным ответчиком в соответствии со ст.40 ГрК РФ и Административным регламентом администрации адрес "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденным Постановлением администрации адрес ЧР от дата N 256, пунктом 1.2 которого, предусмотрено рассмотрение заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лиц, являющихся правообладателями земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Вопреки доводами административного ответчика, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что возлагало на административного ответчика обязанность рассмотреть такое заявление по существу.

Отказ административного ответчика в рассмотрения заявления административного истца, нарушает его права в связи с планируемым строительством на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

Учитывая, что в данном случае принятым органом местного самоуправления решением в оспариваемой части, нарушаются права и интересы административного истца как правообладателя земельного участка неблагоприятного для застройки, оспариваемое решение принято с нарушением требований законодательства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации адрес ----- от дата об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимальной площади земельного участка.

Возложить на администрацию адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО13 от дата.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд адрес.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Н.В. Заливина