дело 2а-6138/2023 33а-3197/2023
судья Кочкина А.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 20 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего Оконешниковой М.М.,
судей Петракова Д.А. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Окружной администрации г.Якутска (далее – Администрация) в предоставлении земельного участка в собственность и обязать произвести действия по предоставлению в собственность земельного участка.
Административный ответчик, указывая, что запрашиваемый земельный участок учтён под объекты индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне «Ж-2А», иск не признал.
12 июля 2023 года решением суда административный иск удовлетворён.
В апелляционной жалобе представитель Администрации ФИО4 просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что оспариваемый отказ не противоречит действующим нормативным актам, и не нарушает права административного истца, т.к. запрашиваемый земельный участок учтён под объекты индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 с апелляционной жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.
В судебное заседание административные истец и ответчики не явились, извещены о месте и времени надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Якутского городского совета народных депутатов № ... от 23.10.1991 коллективам Энергонадзора и Якутской Птицефабрики для организации садового-огороднического товарищества был отведён земельный участок площадью 9 га, распоряжением Мэрии г.Якутска от 11.12.1992 утверждён списочный состав членов СОТ «Березка» в числе которых значилась З.
Протоколом общего собрания членов СНТ (ранее - СОТ) «Березка» от 10.08.2016 З. исключена из членов СОТ в связи с не освоением земельного участка, вместо неё принят ФИО3 с перераспределением ему ранее предоставленного З. земельного участка, что подтверждается копией указанного протокола, справкой председателя СНТ «Березка» от 12.04.2023.
Спорный земельный участок, распределённый СНТ «Березка» истцу, поставлен в 2002 годк на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый № ..., категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – садоводство и огородничество, не ограничен в обороте, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно утверждённому проекту планировки и межевания территории СНТ «Березка» спорный земельный участок с условным № ... (кадастровый № ...) входит в границы СНТ «Березка».
31 мая 2023 года истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .......... с кадастровым № ..., для использования под садоводство, по тем основаниям, что разрешённое использование «под садоводство» не входит в перечень видов разрешённого использования земельных участков в зоне «Ж-2А».
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок расположен в землях, предоставленных в установленном порядке СНТ «Берёзка», согласно утверждённому проекту планировки и межевания территории земельный участок с кадастровый № ... входит в границы СНТ «Берёзка», не был зарезервирован, не ограничен в обороте, что участки в садовых некоммерческих организациях подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых и жилых домах для собственных нужд, а земельные участки в зоне «Ж-2А» предназначены в том числе для ведения огородничества, что запрашиваемый земельный участок сформирован и предоставлен членам СНТ с целевым назначением под садоводство и огородничество, используется истцом с 2016 года по указанному назначению, а проект планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» ГО «город Якутск», которым на территории СНТ определена зона Ж-2А, утверждён распоряжением № 1302р от 08.08.2017, то есть после предоставления членам СНТ, в том числе истцу, земельных участков, пришёл к выводу о том, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.
Данные выводы суда являются правильными, мотивированными, основанными на законе, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 3 статьи 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.
Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 42.1 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утверждённых Якутской городской Думой 25.12.2013 № 169-НПА, зона "Ж-2А" – зона, предназначенная для застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г.Якутска.
Вместе с тем, как следует из материалов административного дела запрашиваемый земельный участок, распределённый СНТ «Березка» истцу, поставлен в 2002 году на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый № ..., категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – садоводство и огородничество, земельный участок не ограничен в обороте, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Доводы представителя административного ответчика о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2А" (зона для индивидуального жилищного строительства), где отсутствует вид разрешённого использования "ведение садоводства", несостоятельны.
Из Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" вид разрешённого использования "ведение садоводства" для территориальной зоны "Ж-2А" исключён нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 07.09.2022 № 531-НПА. Исключение вида разрешённого использования земельного участка "ведение садоводства" не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставленного некоммерческой организации и распределённого в установленном порядке административному истцу. Данное обстоятельство не является основанием для отказа в реализации права административного истца на земельный участок, возникшего до внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу как члену некоммерческой садоводческой организации земельного участка, не изъятого из оборота, не ограниченного в обороте и в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, из земель, предоставленной такой организации, не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО4 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи